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【摘 要】本文针对快速城市化阶段中国城市所面临的发展问题，认为应该借鉴国外TOD发展理念，结合中国实际，建立以公共交通为导向的城市发展模式。在分析和总结国外TOD理论和实践发展的基础上，以常州为例，剖析常州TOD发展实践。指出TOD模式有利于引导城市空间有序增长、促进城区联动发展，是适合我国城市可持续发展的有效途径。
【关键词】公共交通导向开发；公共交通；联动发展
1、研究背景
中国正處于快速城市化发展阶段，交通、环境和能源问题层出不穷，这些问题与我国的城市空间发展趋势有着密切的关联。我国多数城市都是圈层结构，当城市规模扩大到一定程度后，这种模式的效率就会降低，进而出现一系列城市问题，最终影响到城市整体的协调发展。针对这种情况，国外从20世纪90年代开始的TOD模式提出了行之有效的应对策略。因此，关注和借鉴国外的TOD研究与实践成果，结合中国城市的发展现状，建立起以公共交通为导向的城市发展模式，将公共交通与土地利用、空间规划、产业布局等紧密结合，促进城区之间的联动发展，是适合我国城市可持续性发展的探索道路。
2、国外TOD模式的借鉴
2.1 TOD理念
TOD理念源于20世纪80年代，是一种以公共交通为导向、综合发展的步行化城区发展模式，积极主张土地利用和城市公共交通系统相结合，促进城市向高密度、功能复合的城市形态发展。TOD理念与城市发展的联系主要体现在：1）多中心的城市分散发展模式；2）倡导“精明增长”的土地利用模式；3）土地利用与交通发展的一体化规划；等等。
2.2 TOD经验
从国外的实践经验，我们可以总结出TOD模式的实践特点：
1）大运量公交系统（快速公交或轨道交通）。通过一系列政策措施和法制手段保证在大运量公交沿线进行高密度的发展，使城市向健康、可持续发展的模式迈进。
2）政府直接控制城市规划的制定与实施。保证土地开发利用和公共交通服务的要求相符合，同时依靠公共交通加强城区之间的联系，引导新区快速有序的发展。
3）强调沿着指定规划轴线进行城市发展。使城市在扩展的同时发展公共交通，公路网和公共交通系统成为对城市布局影响最大的因素，促进城区的发展和联系。
3、基于TOD的常州联动发展模式
结合客观实际，针对性地借鉴国外城市的TOD发展经验，常州提出了适合自身发展的TOD实施策略，包括：1）提升城市交通规划在城市规划中的地位；2）城市土地利用规划与交通规划紧密结合；3）建立与交通条件相适应的密度分区管理制度；4）加强公交引导城市开发的政策和法规约束；5）建设公共交通社区，等。
按照常州的市域城镇现状和城市化发展趋势，将市区规划为“一城七片”的城镇结构，中心城区按照“拓展南北，提升中心”的空间发展战略指导城市建设。在城市公共交通系统规划上，以构建承南启北、联东接西的区域交通枢纽城市，畅通便捷、快速高效的城市交通环境为目标。坚持“科学规划、强化功能、注重生态、统筹城乡、创新管理、集约发展”的原则，突出提升中心城区现代化水平，加快推进武进、新北新城建设，尽早形成城市中心与南北建设相协调、城市形态与城市功能相统一、人与自然相和谐的南北一体的现代都市格局。
为此，常州市政府将“公交优先”作为城市交通发展的主要策略，大力发展公共交通，实现市区公交全覆盖。加大交通规划力度，并与用地规划相协调，共同构成连接中心组团和周边组团的集通勤、生活功能于一体的复合交通走廊。
1）普通公交线网规划：完善优化中心城区的线网体系和辅助网络，形成城区南北两翼既与主城区相互沟通的辐射公交网，又形成功能相对独立的结构线网，完善城乡公交一体化。
2）快速公交线网规划：规划一至五号BRT线路以形成“井”字形的快速公交路网，目前一、二号线已建成，形成十字形的骨架网络，沿线带状高密度发展模式已经初见雏形。
3）轨道交通线网规划：建立以大容量、快速、舒适的轨道交通为骨干的公共交通系统。规划4条轨道交通线，城市主要客流轴线实现有轨交通。一、二号线将在2020年内建成。
基于TOD理念的常州市公共交通骨干网络建设已经进入高速发展期，建成的公交网络汇集于城市核心区域，又衔接贯通了城市规划的几乎所有组团，从而扩大了市民的生活领域，提供了便利的通勤交通，满足市内泛城区的居住、就业、生活、休闲等功能需求，能够很好地引导城市各区域的发展和联动。现阶段，仍须重视和发挥公交干网对城市发展的引领作用，让公共交通引导城区联动发展的模式在结合常州实际的基础上发挥其最大作用，使城市发展能向着健康、可持续的方向迈进。
4、结语
我国的多数城市处于快速城市化阶段，正是实施TOD发展模式的先天优势。现阶段，借鉴国外TOD发展的经验，通过建设公共交通系统来加强新旧城区之间的互动联系和引导城市空间形态的有序发展，可以起到事半功倍的作用。
在具体实施过程中，应注重城市总体规划和交通规划的协调配合，由发展引导公交转变为公交导向发展，进行系统的公交导向设计，保持公交导向政策的稳定性与连续性，对TOD项目实施政策和资金的倾斜，围绕公交节点建设“公共交通社区”，等等，最终使城市空间发展符合公共交通导向的特征，促进城市区域之间的公交联系，并引导新旧城区的发展联动，实现整个城市的可持续发展。
参考文献：
[1]杜轩， 张永， 任刚. 基于TOD模式的中小城市公共交通规划[J]. 交通运输工程与信息学报， 2010， 8（2）： 105-110.
[2]任春洋. 美国公共交通导向发展模式（TOD）的理论发展脉络分析[J]. 国际城市规划， 2010， 25（4）： 92-99.
[3]沈正平， 邵明哲， 曹勇. 我国新旧城区联动发展中的问题及其对策探讨[J]. 人文地理， 2009， （3）： 17-21.
作者简介：
王强，男，1979-12，学士，常州市规划局武进分局，规划服务科，科员，规划师，江苏省常州市武进区行政中心西侧建设苑。
朱怡，女，1981-11，硕士，常州市规划局武进分局，规划技术科，副科长，规划师，注册城市规划师。
【关键词】公共交通导向开发；公共交通；联动发展
1、研究背景
中国正處于快速城市化发展阶段，交通、环境和能源问题层出不穷，这些问题与我国的城市空间发展趋势有着密切的关联。我国多数城市都是圈层结构，当城市规模扩大到一定程度后，这种模式的效率就会降低，进而出现一系列城市问题，最终影响到城市整体的协调发展。针对这种情况，国外从20世纪90年代开始的TOD模式提出了行之有效的应对策略。因此，关注和借鉴国外的TOD研究与实践成果，结合中国城市的发展现状，建立起以公共交通为导向的城市发展模式，将公共交通与土地利用、空间规划、产业布局等紧密结合，促进城区之间的联动发展，是适合我国城市可持续性发展的探索道路。
2、国外TOD模式的借鉴
2.1 TOD理念
TOD理念源于20世纪80年代，是一种以公共交通为导向、综合发展的步行化城区发展模式，积极主张土地利用和城市公共交通系统相结合，促进城市向高密度、功能复合的城市形态发展。TOD理念与城市发展的联系主要体现在：1）多中心的城市分散发展模式；2）倡导“精明增长”的土地利用模式；3）土地利用与交通发展的一体化规划；等等。
2.2 TOD经验
从国外的实践经验，我们可以总结出TOD模式的实践特点：
1）大运量公交系统（快速公交或轨道交通）。通过一系列政策措施和法制手段保证在大运量公交沿线进行高密度的发展，使城市向健康、可持续发展的模式迈进。
2）政府直接控制城市规划的制定与实施。保证土地开发利用和公共交通服务的要求相符合，同时依靠公共交通加强城区之间的联系，引导新区快速有序的发展。
3）强调沿着指定规划轴线进行城市发展。使城市在扩展的同时发展公共交通，公路网和公共交通系统成为对城市布局影响最大的因素，促进城区的发展和联系。
3、基于TOD的常州联动发展模式
结合客观实际，针对性地借鉴国外城市的TOD发展经验，常州提出了适合自身发展的TOD实施策略，包括：1）提升城市交通规划在城市规划中的地位；2）城市土地利用规划与交通规划紧密结合；3）建立与交通条件相适应的密度分区管理制度；4）加强公交引导城市开发的政策和法规约束；5）建设公共交通社区，等。
按照常州的市域城镇现状和城市化发展趋势，将市区规划为“一城七片”的城镇结构，中心城区按照“拓展南北，提升中心”的空间发展战略指导城市建设。在城市公共交通系统规划上，以构建承南启北、联东接西的区域交通枢纽城市，畅通便捷、快速高效的城市交通环境为目标。坚持“科学规划、强化功能、注重生态、统筹城乡、创新管理、集约发展”的原则，突出提升中心城区现代化水平，加快推进武进、新北新城建设，尽早形成城市中心与南北建设相协调、城市形态与城市功能相统一、人与自然相和谐的南北一体的现代都市格局。
为此，常州市政府将“公交优先”作为城市交通发展的主要策略，大力发展公共交通，实现市区公交全覆盖。加大交通规划力度，并与用地规划相协调，共同构成连接中心组团和周边组团的集通勤、生活功能于一体的复合交通走廊。
1）普通公交线网规划：完善优化中心城区的线网体系和辅助网络，形成城区南北两翼既与主城区相互沟通的辐射公交网，又形成功能相对独立的结构线网，完善城乡公交一体化。
2）快速公交线网规划：规划一至五号BRT线路以形成“井”字形的快速公交路网，目前一、二号线已建成，形成十字形的骨架网络，沿线带状高密度发展模式已经初见雏形。
3）轨道交通线网规划：建立以大容量、快速、舒适的轨道交通为骨干的公共交通系统。规划4条轨道交通线，城市主要客流轴线实现有轨交通。一、二号线将在2020年内建成。
基于TOD理念的常州市公共交通骨干网络建设已经进入高速发展期，建成的公交网络汇集于城市核心区域，又衔接贯通了城市规划的几乎所有组团，从而扩大了市民的生活领域，提供了便利的通勤交通，满足市内泛城区的居住、就业、生活、休闲等功能需求，能够很好地引导城市各区域的发展和联动。现阶段，仍须重视和发挥公交干网对城市发展的引领作用，让公共交通引导城区联动发展的模式在结合常州实际的基础上发挥其最大作用，使城市发展能向着健康、可持续的方向迈进。
4、结语
我国的多数城市处于快速城市化阶段，正是实施TOD发展模式的先天优势。现阶段，借鉴国外TOD发展的经验，通过建设公共交通系统来加强新旧城区之间的互动联系和引导城市空间形态的有序发展，可以起到事半功倍的作用。
在具体实施过程中，应注重城市总体规划和交通规划的协调配合，由发展引导公交转变为公交导向发展，进行系统的公交导向设计，保持公交导向政策的稳定性与连续性，对TOD项目实施政策和资金的倾斜，围绕公交节点建设“公共交通社区”，等等，最终使城市空间发展符合公共交通导向的特征，促进城市区域之间的公交联系，并引导新旧城区的发展联动，实现整个城市的可持续发展。
参考文献：
[1]杜轩， 张永， 任刚. 基于TOD模式的中小城市公共交通规划[J]. 交通运输工程与信息学报， 2010， 8（2）： 105-110.
[2]任春洋. 美国公共交通导向发展模式（TOD）的理论发展脉络分析[J]. 国际城市规划， 2010， 25（4）： 92-99.
[3]沈正平， 邵明哲， 曹勇. 我国新旧城区联动发展中的问题及其对策探讨[J]. 人文地理， 2009， （3）： 17-21.
作者简介：
王强，男，1979-12，学士，常州市规划局武进分局，规划服务科，科员，规划师，江苏省常州市武进区行政中心西侧建设苑。
朱怡，女，1981-11，硕士，常州市规划局武进分局，规划技术科，副科长，规划师，注册城市规划师。