论文部分内容阅读
摘 要：重点单位实行消防安全"户籍化"管理，是我国创新社会消防管理、完善消防监督管理制度、强化落实单位消防安全主体责任、提升单位消防安全"四个能力"的积极探索，也是一项长远的消防基础建设。笔者结合实践，对重点单位实行"户籍化"管理的作用、内容以及推进措施进行了论述。
关键词：户籍化管理 消防安全 消防监督管理
【分类号】：D631.6
1 重点单位消防安全“户籍化”管理概述
为认真贯彻《消防法》和《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发[2011]46号），全面落实机关、团体、企业、事业单位消防安全主体责任，提高消防安全“四个能力”，实现“安全自查、隐患自除、责任自负”，公安部消防局下发《关于消防安全重点单位实行消防安全“户籍化”管理工作的意见》（公消[2012]164号），实行重点单位消防安全“户籍化”管理工作重点单位消防安全“户籍化”管理工作制度，了解消防执法领域的重点单位消防安全“户籍化”管理的应用就必须从了解本身开始。
1.1重点单位消防安全“户籍化”管理的主要内容
重点单位消防安全“户籍化”管理，是通过互联网信息系统，为每个重点单位设置一个专用账户，建立消防安全“户籍化”管理档案。主要内容为：实行报告备案制度，公安机关消防机构切实落实监管职责。重点单位消防安全责任人、管理人的确定或变更需要向当地公安机关消防机构报告备案，确保消防安全工作有人抓、有人管；重点单位要将维护保养合同、设备运行记录等实时录入消防安全“户籍化”管理档案；重点单位每季度至少组织一次消防安全“四个能力”建设自我评估。
1.2 重点单位消防安全“户籍化”管理的主要目的
一是充分利用网络化信息化管理平台，对于实现对建筑消防设施的实时动态管理，解决当前建筑消防安全管理工作中的突出矛盾和问题，具有很强的现实意义。二是提高社会整体火灾防控水平的有效途径。消防安全重点单位“户籍化”管理要求消防安全重点单位建立三项报备制度。各项规章制度的落实，必将形成良性循环，是提高社会整体火灾防控水平的有效途径。三是提高公安机关消防工作能力的重要载体。推行重点单位消防安全“户籍化”管理，是一项长期工程，系统工程，消防部门在其中发挥着至关重要的作用。消防部门担负着开展培训、分类指导、培育典型、示范带动等重要任务，首先就要求防火监督干部要有较强的能力素质和水平，要能从全局出发，统筹部署全面推进。同时，防火监督人员还要分片包干、蹲点指导，这更要求防火监督干部个个是工作能手，个个是业务精英。工作上的需要客观上要求消防部门自我加压，不断提高工作水平、提升整体工作能力。
2 重点单位消防安全“户籍化”管理的应用
2.1 消防部门 “户籍化”管理工作职责
（一）推行重点单位消防安全“户籍化”管理工作。印发单位消防安全“四个能力”自查考评标准和登记表，督促单位开展自查，发布单位消防安全“四个能力”自查考评报告，并指导重点单位建立消防安全“户籍化”管理档案，审核录入的信息，督促重点单位更新信息和定期报告备案有关消防工作。同时，在实施消防监督管理中及时将新建、改建、扩建工程的消防设计审核、消防验收、备案抽查及公众聚集场所投入使用（营业）前消防安全检查、消防监督检查、消防行政处罚、火灾事故调查等情况录入重点单位消防安全“户籍化”管理档案。
（二）实行分类预警监督。根据重点单位消防安全“户籍化”管理档案以及监督管理等情况，对重点单位实行“红、黄、绿”三色预警动态监管，针对重点单位消防安全管理三色预警情况确定消防监督检查的重点和频次。对连续两次出现红色预警的重点单位，要采取挂牌督办、约谈单位主要负责人等措施督促落实消防安全管理职责。每月至少利用互联网社会单位消防安全信息系统，对重点单位消防安全“户籍化”管理情况进行一次统计分析，切实提高消防监督管理的针对性和有效性。
（三）加强对重点单位指导服务。通过互联网社会单位消防安全信息系统为重点单位提供消防业务咨询、消防教育培训等便民服务，定期向重点单位发布消防安全提示、火灾案例警示、消防政策法规和消防安全常识，以弹出窗口或者手机短信等形式发送隐患整改、消防设施维护保养、消防安全自我评估等提醒信息。同时，定期组织重点单位消防安全管理人、专（兼）职消防管理人员进行消防安全培训，推广先进工作经验，提高消防安全管理能力，推动重点单位消防安全管理整体水平不断提高。
2.2消防安全“户籍化”管理中存在的问题
（一）重点单位内部组织制度不健全、思想认识不高的情况仍然存在。重点单位消防安全“户籍化”管理通过建立消防安全“户籍化”管理档案，统计本单位基本情况、每幢建筑消防安全基本信息、员工消防安全教育培训及灭火和应急疏散预案等信息，来加强管理。具体工作还是要落实到重点单位消防责任人和消防安全管理员身上，但当前相关从业人员能力水平参差不齐，从业人员流动性较大，且单位缺乏对“户籍化”管理的整体谋划，找不准切入点和工作重点。被动应付，无论是思想认识上，还是具体行动上，都没有真正进入状态，各重点单位内部推动户籍化管理运行的制度机制未完全建立，存在盲目应付的现象。
（二）社会联动响应机制建设不完备、工作合力不强的情况仍然存在。推进消防安全重点单位“户籍化”管理工作是一项全社会的重点工作，需要各行业各部门相互配合。要求各部门在本系统内全面发动、条块结合，但当前联动工作机制尚未建立，存在推动不力，各自为战，监督考核机制不完善、消防部门单打独斗的客观现象。
（三）消防部门跟踪指导效果不明显、监督帮扶不力的情况仍然存在。户籍化管理工作要求公安机关消防部门实行消防安全分类预警监督，并加强对重点单位消防安全指导服务。通过互联网社会单位消防安全信息系统为重点单位提供消防业务咨询、消防教育培训等便民服务，定期组织重点单位消防安全管理人、专（兼）职消防管理人员进行消防安全培训。但当前宿迁城市正处于快速发展期，消防工作面临着面广量大的客观难题，消防监督指导服务还不能面面俱到，一定程度上影响了工作的推进。 3 完善并加强消防安全重点单位“户籍化”管理
实行重点单位消防安全“户籍化”管理是深化消防安全“防火墙”工程、加强消防工作基础建设、推进消防工作社会化的重要内容，是巩固社会单位消防安全“四个能力”建设、全面落实重点单位消防安全主体责任、创新消防监督管理模式的有力举措。完善并加强消防安全重点单位“户籍化”管理，结合自身在推进重点单位消防安全“户籍化”管理工作中的体会，笔者认为应从以下几个方面入手，寻找突破。
（一）全面宣传发动、认真组织引导。宣传引导是前提。充分认识消防安全重点单位“户籍化”管理的重要意义，将消防安全“户籍化”管理作为当前及今后一个时期消防工作的主要任务抓落实，建立组织机构，制定工作方案，强化工作措施，有力推动消防安全“户籍化”管理工作纵深推进，切实掌握社会单位的基本数据，努力营造社会单位消防安全“自我管理、自我预防、自觉查找”的局面。
（二）健全单位档案，落实一户一档。健全档案是基础。坚持把健全完善重点单位“户籍化”管理档案作为规范管理的最基础的工作狠抓落实，全面推行重点单位“一户一档、分档归籍”的户籍化管理模式，按照辖区属地、单位性质、管理分工进行统计造册，适时由重点单位负责将本单位基本情况、每幢建筑消防安全基本信息、消防安全管理制度、逐级消防安全责任落实情况、员工消防安全教育培训及灭火和应急疏散预案等情况录入消防安全“户籍化”管理档案，及时记录日常动态消防安全管理和消防安全“四个能力”建设等情况，逐步细化完善重点单位消防“户籍化”管理档案，切实做到底数清、情况明。
（三）打造联动机制、强化工作合力。联动机制是保证。积极提请政府颁发责任状，督促教育、文化、卫生、旅游等部门根据各行业、系统特点，开展消防安全示范单位创建活动，建立消防安全自我评估机制，把单位消防管理纳入企业安全生产、学校、医院级别评定、宾馆饭店星级评定等范畴，形成工作合力。提请各主管单位，根据人员岗位、工种和工作区域的不同，对法人代表、消防管理人、企业和单位保安、普通员工结合各行业工作特点和生活环境有针对性地开展消防培训，达到分类分批次培训，共同提高消防安全素质的目的。建立“政府牵头、部门联动”的工作格局，提请各部门根据各行业、系统特点，开展消防安全示范单位创建活动。
（四）提高服务水平、破除瓶颈因素。服务指导是助力。大队成立了"户籍化管理工作服务队"，主动深入单位进行"面对面"、"手把手"的对消防安全重点单位开展"户籍化"管理工作中的系统录入、台账建立、报告备案以及消防设施测试等方面进行现场指导，督促重点单位落实月、周、日消防检查、巡查，强化消防设施器材的检修，完善各类档案台帐，全面加强重点单位消防自我防控，进一步提高重点单位消防安全责任主体意识，增强防御火灾整体能力。同时，通过互联网为重点单位提供消防业务咨询、消防教育培训等便民服务，定期向重点单位发布消防安全提示、火灾案例警示、消防政策法规和消防安全常识，发送隐患整改、消防设施维护保养、消防安全自我评估等提醒信息，推动重点单位消防安全管理整体水平不断提高。
（五）结合重点工作、提升整体效果。结合重点是载体。与网格化管理相结合，推动各网格消防安全责任人的责任落实，提高工作效能。与建筑消防设施调查测试工作相结合，通过实施防火、战训部门联勤联动和资源共享，对辖区重点单位建筑消防设施进行全面摸底排查，准确掌握单位消防安全数据，为“户籍化”管理提供有力依据。
（六）完善考评机制、注重长效发展。完善考评是抓手。邀请建筑设计、供水、供电、燃气和化工等方面的专家成立重点单位消防安全等级评估领导小组，按照分级分类管理体系，对消防安全重点单位消防竣工验收备案、消防安全管理教育培训等6大类42个项目内容进行严标准、高质量的安全等级评估。按照重大隐患单位、一般隐患单位、消防管理良好单位和消防管理优秀单位四个等级分别制作红、橙、黄、绿四种安全提示牌，配合相应隐患内容、整改期限等情况，悬挂在每个单位门口，通过政府门户网站向社会予以公布，依托《抚顺日报》、《抚顺晚报》、抚顺电视台等主流媒体加大舆论监督力度。同时以正式文件抄送工商行政管理部门、安全监督管理部门和行业主管部门、保险机构等，利用社会诚信制度和新闻舆论监督作用，共同提高单位消防安全管理水平。全力构建“上级抓下级、部门抓行业、单位抓个人、层层问效、时时追踪、处处问责”的工作长效机制。
关键词：户籍化管理 消防安全 消防监督管理
【分类号】：D631.6
1 重点单位消防安全“户籍化”管理概述
为认真贯彻《消防法》和《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发[2011]46号），全面落实机关、团体、企业、事业单位消防安全主体责任，提高消防安全“四个能力”，实现“安全自查、隐患自除、责任自负”，公安部消防局下发《关于消防安全重点单位实行消防安全“户籍化”管理工作的意见》（公消[2012]164号），实行重点单位消防安全“户籍化”管理工作重点单位消防安全“户籍化”管理工作制度，了解消防执法领域的重点单位消防安全“户籍化”管理的应用就必须从了解本身开始。
1.1重点单位消防安全“户籍化”管理的主要内容
重点单位消防安全“户籍化”管理，是通过互联网信息系统，为每个重点单位设置一个专用账户，建立消防安全“户籍化”管理档案。主要内容为：实行报告备案制度，公安机关消防机构切实落实监管职责。重点单位消防安全责任人、管理人的确定或变更需要向当地公安机关消防机构报告备案，确保消防安全工作有人抓、有人管；重点单位要将维护保养合同、设备运行记录等实时录入消防安全“户籍化”管理档案；重点单位每季度至少组织一次消防安全“四个能力”建设自我评估。
1.2 重点单位消防安全“户籍化”管理的主要目的
一是充分利用网络化信息化管理平台，对于实现对建筑消防设施的实时动态管理，解决当前建筑消防安全管理工作中的突出矛盾和问题，具有很强的现实意义。二是提高社会整体火灾防控水平的有效途径。消防安全重点单位“户籍化”管理要求消防安全重点单位建立三项报备制度。各项规章制度的落实，必将形成良性循环，是提高社会整体火灾防控水平的有效途径。三是提高公安机关消防工作能力的重要载体。推行重点单位消防安全“户籍化”管理，是一项长期工程，系统工程，消防部门在其中发挥着至关重要的作用。消防部门担负着开展培训、分类指导、培育典型、示范带动等重要任务，首先就要求防火监督干部要有较强的能力素质和水平，要能从全局出发，统筹部署全面推进。同时，防火监督人员还要分片包干、蹲点指导，这更要求防火监督干部个个是工作能手，个个是业务精英。工作上的需要客观上要求消防部门自我加压，不断提高工作水平、提升整体工作能力。
2 重点单位消防安全“户籍化”管理的应用
2.1 消防部门 “户籍化”管理工作职责
（一）推行重点单位消防安全“户籍化”管理工作。印发单位消防安全“四个能力”自查考评标准和登记表，督促单位开展自查，发布单位消防安全“四个能力”自查考评报告，并指导重点单位建立消防安全“户籍化”管理档案，审核录入的信息，督促重点单位更新信息和定期报告备案有关消防工作。同时，在实施消防监督管理中及时将新建、改建、扩建工程的消防设计审核、消防验收、备案抽查及公众聚集场所投入使用（营业）前消防安全检查、消防监督检查、消防行政处罚、火灾事故调查等情况录入重点单位消防安全“户籍化”管理档案。
（二）实行分类预警监督。根据重点单位消防安全“户籍化”管理档案以及监督管理等情况，对重点单位实行“红、黄、绿”三色预警动态监管，针对重点单位消防安全管理三色预警情况确定消防监督检查的重点和频次。对连续两次出现红色预警的重点单位，要采取挂牌督办、约谈单位主要负责人等措施督促落实消防安全管理职责。每月至少利用互联网社会单位消防安全信息系统，对重点单位消防安全“户籍化”管理情况进行一次统计分析，切实提高消防监督管理的针对性和有效性。
（三）加强对重点单位指导服务。通过互联网社会单位消防安全信息系统为重点单位提供消防业务咨询、消防教育培训等便民服务，定期向重点单位发布消防安全提示、火灾案例警示、消防政策法规和消防安全常识，以弹出窗口或者手机短信等形式发送隐患整改、消防设施维护保养、消防安全自我评估等提醒信息。同时，定期组织重点单位消防安全管理人、专（兼）职消防管理人员进行消防安全培训，推广先进工作经验，提高消防安全管理能力，推动重点单位消防安全管理整体水平不断提高。
2.2消防安全“户籍化”管理中存在的问题
（一）重点单位内部组织制度不健全、思想认识不高的情况仍然存在。重点单位消防安全“户籍化”管理通过建立消防安全“户籍化”管理档案，统计本单位基本情况、每幢建筑消防安全基本信息、员工消防安全教育培训及灭火和应急疏散预案等信息，来加强管理。具体工作还是要落实到重点单位消防责任人和消防安全管理员身上，但当前相关从业人员能力水平参差不齐，从业人员流动性较大，且单位缺乏对“户籍化”管理的整体谋划，找不准切入点和工作重点。被动应付，无论是思想认识上，还是具体行动上，都没有真正进入状态，各重点单位内部推动户籍化管理运行的制度机制未完全建立，存在盲目应付的现象。
（二）社会联动响应机制建设不完备、工作合力不强的情况仍然存在。推进消防安全重点单位“户籍化”管理工作是一项全社会的重点工作，需要各行业各部门相互配合。要求各部门在本系统内全面发动、条块结合，但当前联动工作机制尚未建立，存在推动不力，各自为战，监督考核机制不完善、消防部门单打独斗的客观现象。
（三）消防部门跟踪指导效果不明显、监督帮扶不力的情况仍然存在。户籍化管理工作要求公安机关消防部门实行消防安全分类预警监督，并加强对重点单位消防安全指导服务。通过互联网社会单位消防安全信息系统为重点单位提供消防业务咨询、消防教育培训等便民服务，定期组织重点单位消防安全管理人、专（兼）职消防管理人员进行消防安全培训。但当前宿迁城市正处于快速发展期，消防工作面临着面广量大的客观难题，消防监督指导服务还不能面面俱到，一定程度上影响了工作的推进。 3 完善并加强消防安全重点单位“户籍化”管理
实行重点单位消防安全“户籍化”管理是深化消防安全“防火墙”工程、加强消防工作基础建设、推进消防工作社会化的重要内容，是巩固社会单位消防安全“四个能力”建设、全面落实重点单位消防安全主体责任、创新消防监督管理模式的有力举措。完善并加强消防安全重点单位“户籍化”管理，结合自身在推进重点单位消防安全“户籍化”管理工作中的体会，笔者认为应从以下几个方面入手，寻找突破。
（一）全面宣传发动、认真组织引导。宣传引导是前提。充分认识消防安全重点单位“户籍化”管理的重要意义，将消防安全“户籍化”管理作为当前及今后一个时期消防工作的主要任务抓落实，建立组织机构，制定工作方案，强化工作措施，有力推动消防安全“户籍化”管理工作纵深推进，切实掌握社会单位的基本数据，努力营造社会单位消防安全“自我管理、自我预防、自觉查找”的局面。
（二）健全单位档案，落实一户一档。健全档案是基础。坚持把健全完善重点单位“户籍化”管理档案作为规范管理的最基础的工作狠抓落实，全面推行重点单位“一户一档、分档归籍”的户籍化管理模式，按照辖区属地、单位性质、管理分工进行统计造册，适时由重点单位负责将本单位基本情况、每幢建筑消防安全基本信息、消防安全管理制度、逐级消防安全责任落实情况、员工消防安全教育培训及灭火和应急疏散预案等情况录入消防安全“户籍化”管理档案，及时记录日常动态消防安全管理和消防安全“四个能力”建设等情况，逐步细化完善重点单位消防“户籍化”管理档案，切实做到底数清、情况明。
（三）打造联动机制、强化工作合力。联动机制是保证。积极提请政府颁发责任状，督促教育、文化、卫生、旅游等部门根据各行业、系统特点，开展消防安全示范单位创建活动，建立消防安全自我评估机制，把单位消防管理纳入企业安全生产、学校、医院级别评定、宾馆饭店星级评定等范畴，形成工作合力。提请各主管单位，根据人员岗位、工种和工作区域的不同，对法人代表、消防管理人、企业和单位保安、普通员工结合各行业工作特点和生活环境有针对性地开展消防培训，达到分类分批次培训，共同提高消防安全素质的目的。建立“政府牵头、部门联动”的工作格局，提请各部门根据各行业、系统特点，开展消防安全示范单位创建活动。
（四）提高服务水平、破除瓶颈因素。服务指导是助力。大队成立了"户籍化管理工作服务队"，主动深入单位进行"面对面"、"手把手"的对消防安全重点单位开展"户籍化"管理工作中的系统录入、台账建立、报告备案以及消防设施测试等方面进行现场指导，督促重点单位落实月、周、日消防检查、巡查，强化消防设施器材的检修，完善各类档案台帐，全面加强重点单位消防自我防控，进一步提高重点单位消防安全责任主体意识，增强防御火灾整体能力。同时，通过互联网为重点单位提供消防业务咨询、消防教育培训等便民服务，定期向重点单位发布消防安全提示、火灾案例警示、消防政策法规和消防安全常识，发送隐患整改、消防设施维护保养、消防安全自我评估等提醒信息，推动重点单位消防安全管理整体水平不断提高。
（五）结合重点工作、提升整体效果。结合重点是载体。与网格化管理相结合，推动各网格消防安全责任人的责任落实，提高工作效能。与建筑消防设施调查测试工作相结合，通过实施防火、战训部门联勤联动和资源共享，对辖区重点单位建筑消防设施进行全面摸底排查，准确掌握单位消防安全数据，为“户籍化”管理提供有力依据。
（六）完善考评机制、注重长效发展。完善考评是抓手。邀请建筑设计、供水、供电、燃气和化工等方面的专家成立重点单位消防安全等级评估领导小组，按照分级分类管理体系，对消防安全重点单位消防竣工验收备案、消防安全管理教育培训等6大类42个项目内容进行严标准、高质量的安全等级评估。按照重大隐患单位、一般隐患单位、消防管理良好单位和消防管理优秀单位四个等级分别制作红、橙、黄、绿四种安全提示牌，配合相应隐患内容、整改期限等情况，悬挂在每个单位门口，通过政府门户网站向社会予以公布，依托《抚顺日报》、《抚顺晚报》、抚顺电视台等主流媒体加大舆论监督力度。同时以正式文件抄送工商行政管理部门、安全监督管理部门和行业主管部门、保险机构等，利用社会诚信制度和新闻舆论监督作用，共同提高单位消防安全管理水平。全力构建“上级抓下级、部门抓行业、单位抓个人、层层问效、时时追踪、处处问责”的工作长效机制。