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发展壮大村级集体经济，对于农业发展、农民致富、农村社会稳定繁荣，具有十分重要的意义。然而，到上个世纪末，我国近80％的村集体经营收入在5万元以下，40％的村没有任何集体经营收入，相当一部分村负债沉重。即便是在经济比较发达的宁波市，2000年仅余姚、奉化、宁海、象山、北仑等地列入宁波市级扶持对象的经济薄弱村就达1488个(年可支配收入在5万元以下)，