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摘要：水利工程作为国家基础设施的建设以及2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》提出加大公共财政对水利的投入，可见国家及各级地方政府对水利设施的重视。近年来，随着国家及地方大力发展水利，水利建安市场竞争日益激烈。利润空间变得越来越小，且市场机制混乱，招标控制价偏低，企业为了中标不得不降低投标价，导致施工企业经济效益较低，严重影响企业的生存和发展。致使施工成本控制的问题不得不越来越受到企业的重视。施工成本控制是施工管理质量的综合体现，同时也是提高企业利润的最重要途径。
关键词:水利工程；施工；施工成本；成本控制；成本管理；经济效益
On the problem of water conservancy construction cost control and countermeasures
Deng peiying
Abstract: Water as a national infrastructure as well as the central document of 2011, "CPC Central Committee and State Council on Accelerating the reform and development of water resources decision" madeto increase investment in public finance on the water, showing that state and local governments for water facilities attention. In recent years, with strong national and local development of water, water Chien increasingly competitive market. Profit margins become smaller, and the market mechanism confusion, low tender price controls, companies had to reduce the bid price to bid, resulting in lower cost of construction enterprises, seriously affect the survival and development. Resulting in construction cost control issues have more importance in enterprises. Construction management, construction cost control is a comprehensive reflection of the quality, but also to improve the most important way of corporate profits.
Keywords: Water conservancy project;Construction;Construction cost;Cost control;Cost management;Economic benefits
一、水利工程施工企業的成本组成
成本控制是项目管理乃至企业管理的核心。水利工程施工企业成本可分为两部分，即施工成本和经营管理费用。其中施工成本一般占合同总价的70%以上，所以，施工成本是成本控制的主要内容。
水利工程项目施工成本是指施工企业为完成工程项目的全部施工任务所耗费的各项生产费用的总和。它包括直接费、管理费、临建费、业务费等。其中直接费指工程施工中所需的材料费（如水泥、钢材、木材、砂石料等）、人工费、机械台班费等。管理费指该工程管理过程中所消耗的费用，如员工工资、办公费、招投标费用等；临建费指重要的机械设备、主要材料以及工程施工人员所需要的临时房屋建筑费用或租赁民房的费用等；另外还包括业务费，它是指工程施工现场所发生的其他费用，即现场招待费，当地突发事故等的维护费等。
二、水利工程施工成本控制的主要问题
成本控制是企业项目管理的核心，其中是施工成本控制更是重中之重。当前很多施工企业已经意识到施工成本控制的重要性。但工程成本控制不是有形的，不能光喊降低成本就能实现的，其实施可概括成以下几个内容：
1、制定施工成本的标准。根据施工承包合同的类型和自身企业的管理水平，采取合适的施工成本控制措施，制定可行的控制标准，这个过程是整个施工成本控制的关键，其控制质量的高低直接决定着施工成本控制的效果，甚至影响整个工作的成败。
2、对施工过程进行详尽的记录。记录应建立在充分了解施工详情的基础上，对记录的内容要求详细、完整。应既涉及人工、材料和施工机械的消耗、施工工艺、现场管理、工作面情况、施工场地布置和施工准备等，同时也包括资源的数量、类别、人工和施工机械进退工作面的时间、休息及闲置时间，以及设备的保养即维护时间等内容。这一过程是施工成本控制的数据基础。
3、对记录的内容加以分析及整理。用科学的统计方法对记录的内容进行加工处理，使其系统化、条理化，并对原始资料进行仔细的审核，对整理资料进行事后的结构性、及时性、计算和逻辑检查，使记录的成果成为能反映施工和管理水平特征的资料。然后用适当的控制标准与整理的资料相比较，并结合实际施工和管理情况，撰写出施工成本控制统计分析报告，对经验和教训进行总结。
4、落实报告中的措施。即对报告中成功的经验进行推广，对存在的问题和环节进行分析，并及时监督改正。
5、建立健全的安全生产机制，从企业管理层到项目现场管理人员乃至基层劳务人员都应该正确认识安全生产的危害及严重性，杜绝或减少安全生产事故的发生。根据施工企业自身的管理水平及经济技术水平，可确定企业当前期望安全保证程度下的安全成本总量。确定企业最佳安全成本的投入量，从理论上寻求达到安全总成本最经济的目标。从而达到减低企业的安全生产成本的目的。
三、水利工程施工成本控制需注意的几个方面
1、成本管理意识的误区：工程成本管理是施工企业全员参与、并渗透在项目全过程中的管理，其目标成本控制要通过施工组织和实施来实现。其主体是施工组织和直接生产人员，而不是财务会计人员。施工管理和财务管理工作的混杂，表面上看起来职责分明，但实质上无人承担成本管理责任。实事上，财务人员是成本管理的组织者，而不是成本管理的主体。不走出这个认识上的误区，就不可能搞好工程成本管理。
2、工程成本控制的依据：不完备的产品成本的合理控制需要依据一定的标准来进行。如何针对单位工程项目制定出可操作的工程成本控制依据十分关键。很多施工企业对于工程目标成本的制定过于简单化和表面化，甚至有些施工企业只是简单地按照经验工程成本降低率来确定一个目标成本，从而忽略了该工程的现场环境以及施工条件和工期的要求等特定因素。
四、水利工程施工成本的控制对策
根据施工承包合同的类型和施工企业的管理水平，采取合适的施工成本控制措施，制定可行的控制标准，对施工全过程进行记录，它涉及到人工、材料和施工机械的消耗量、施工工艺、现场治理、工作面情况、场地布置和施工预备等项目；也包括资源的数量、类别、人工和施工机械进退工作面的时间、休息或闲置时间，以及设备的保养、维护时间等内容。水利工程施工成本的控制应渗透在工程施工的各个阶段，具体措施有：
1、事前控制：工程施工前期的成本控制
施工企业中标以后，首要的工作是施工前期的准备，其中最重要的问题是签订工程施工总承包合同，而合同的多数条款都与工程造价有关系，所以合同条款的明确是工程项目造价控制的重要因素，和环节由施工企业的经济、技术人员所组成的投标人员参加投标工作，投标人员要有丰富的施工经验和投标经验，在熟悉合同条款的同时，还需深入现场，仔细调查、勘验。高度重视材料、设备及人员的管理。水利工程中材料及设备、人工工资的造价（即人材机的费用总和）往往超过整个工程造价的70%，其余为工程的间接费用。因此，选购质优价廉的材料显得重要。材料采购人员应对材料质量及价格进行多家比较，这样才能采购到既能使建设单位满意，满足工程要求，又能达到降低成本目的的材料。在材料使用上，严格执行国家规定的计量制度，利学合理下料，才能起到控制造价的作用。工程所需材料和机械设备进入施工现场后均要妥善安排堆放和保管，减少二次搬运。在施工人员组织上，要选用精良的劳务队伍，造价中的人工费要包干，实行超支不补、结余自用的原则，严格控制计划用工，注重技术人员的培养。
2、事中控制：工程施工实施过程中的成本控制
工程施工中的成本控制，其中施工组织设计是施工过程中的指导性文件，利学、正确地编制施工组织设计，对施工过程的成本控制尤为重要。重视施工前的准备工作，按照工程项目合理安排施工先后顺序。大力推行流水作业及立体交义作业。充分利用现有的机械设备，内部合理调配，力求提高主要机械设备的利用率及维修养护率，从而达到降低成本的目的。同时，要制定出在施工技术上先进合理、人员安排上精良的施工方案，并均衡合理安排整个施工过程中各个分项工程的进度，并根据施工进度计划考虑原材料的需用量和库存量，杜绝材料的积压、闲置、浪费等。
3、事后控制：工程施工后期的成本控制
及时收集各种竣工资料，做好竣工决算。单位工程在施工中应及时收集和保管好各种验收及结算所需资料，除了工程技术资料、安全文明施工资料外，图纸及技术交底记录、各种设计变更联系单、设计单位及监理工程师认可的施工措施和施工方案，各种不可抗力影响及其他一些有关竣工结算依据等，都应要及时收集整理。在施工资料收集齐全的基础上，切合实际地進行水利工程结算，不缺项、不漏项，正确套用水利顶算定额和不同类别的工程费用定额。同时加速工程资金周转。工程竣工验收结算通过后，应按合同条款规定，及时收回工程款，不能任由建设单位无故拖欠工程款，以至影响企业的资金周转，影响施工企业的经济效益。加强成本管理，施工企业应把工程成本纳入主要的目标管理，把降低成本的重点放在工程施工的过程的管理上，既要重视产值，更要保证施工安全及质量。要做施工工程的各个阶段的成本控制，只有控制好施工过程，才能真正做好成本控制。
五、成本管理
施工企业应把工程成本纳入主要的目标管理，把降低成本的重点放在工程施工的过程的管理上，做到既要重视产值，更要保证施工安全及质量。只有控制好施工全过程，才能真正做好成本控制。
1、水利工程施工成本管理实施中企业的财务管理。
在水利工程施工成本管理中财务部门是成本控制的重要组成部分，财务部门通过审核各项费用的支出，调度资金以及建立各项辅助记录，配合工程部对各部门成本执行情况进行检查监督，对工程进行全方位的成本分析，并及时反馈到决策者，以便采取有效措施来纠正项目成本的偏差。财务部门的重要管理职能是企业管理能力的重要体现，同时也是提高企业管理能力的关键。因此在水利工程施工企业成本管理中要赋予财务部门相当的责、权、利，用来监督、执行及奖励成本控制中的各个相关人员。
财务部门的管理能力对于企业有着重要的作用，良好的水利工程施工成本管理可以极大的促进企业财务管理部门能力的提升。另外可以通过成本管理的过程提高企业各部门的综合能力。因此加强水利工程施工成本管理不仅仅可以降低企业综合成本、提高企业经济效益，同的还可以提高企业综合管理能力。
2、水利工程施工成本管理的作用。
近年市场经济的快速发展使得水利施工企业面临着激烈的市场竞争，为了提高企业市场的竞争能力、使企业在市场中得以稳定发展。施工企业必须提高工程质量、减少工期、降低成本。而成本管理是企业发展的关键，是提高企业经济效益的重点。建立水利工程施工成本管理体系对于企业有着重要的作用。
成本管理水平关乎企业发展、生存。水利工程施工成本管理既需要生产人员的直接控制，又需要管理人员的间接参与，是全员、全过程的成本管理。因此成本管理的实施可以有效地加强企业各部门的管理协调。同时通过计算机的管理应用，改变传统的数据传递方式，提高信息的传递速度，信息反馈及时，使企业信息化管理水平得以提升，促使企业及时发现问题并加以改正，达到管理的目的。
水利工程施工成本管理的实施，可以有效地增强员工降低成本的意识，通过全员的参与，有效地降低人材机等费用。通过调动员工的积极性，强调施工人员的自主管理，使员工形成一种人人讲成本，事事讲效益的新观念。这样才能达到“低成本高收益”的目标，满足施工企业经济效益的最优化。
参考文献
1、《建筑施工房地产项目成本核算与工程造价全程控制及财务管理规章制度大全》(精)/ 出版社：企业管理 ；作者：孙晓璐，陈斯雯 编著；出版时间：2007-5-1
2、《施工项目成本控制与合同管理（第七分册）》（建筑工程施工项目管理系列手册）/出 版 社：中国建筑工业出版社；作者：朱连，樊飞军；出版时间：2004-6-1
3、《工程项目成本管理》（建设工程项目管理丛书）/出版社：化学工业出版社；作者/译者：郭继秋 唐慧哲；出版日期：2005年09月
作者简介：邓沛英 （1980.1—） 女 广东佛山水工施工工程师 从事水利工程施工及预结算等工作
关键词:水利工程；施工；施工成本；成本控制；成本管理；经济效益
On the problem of water conservancy construction cost control and countermeasures
Deng peiying
Abstract: Water as a national infrastructure as well as the central document of 2011, "CPC Central Committee and State Council on Accelerating the reform and development of water resources decision" madeto increase investment in public finance on the water, showing that state and local governments for water facilities attention. In recent years, with strong national and local development of water, water Chien increasingly competitive market. Profit margins become smaller, and the market mechanism confusion, low tender price controls, companies had to reduce the bid price to bid, resulting in lower cost of construction enterprises, seriously affect the survival and development. Resulting in construction cost control issues have more importance in enterprises. Construction management, construction cost control is a comprehensive reflection of the quality, but also to improve the most important way of corporate profits.
Keywords: Water conservancy project;Construction;Construction cost;Cost control;Cost management;Economic benefits
一、水利工程施工企業的成本组成
成本控制是项目管理乃至企业管理的核心。水利工程施工企业成本可分为两部分，即施工成本和经营管理费用。其中施工成本一般占合同总价的70%以上，所以，施工成本是成本控制的主要内容。
水利工程项目施工成本是指施工企业为完成工程项目的全部施工任务所耗费的各项生产费用的总和。它包括直接费、管理费、临建费、业务费等。其中直接费指工程施工中所需的材料费（如水泥、钢材、木材、砂石料等）、人工费、机械台班费等。管理费指该工程管理过程中所消耗的费用，如员工工资、办公费、招投标费用等；临建费指重要的机械设备、主要材料以及工程施工人员所需要的临时房屋建筑费用或租赁民房的费用等；另外还包括业务费，它是指工程施工现场所发生的其他费用，即现场招待费，当地突发事故等的维护费等。
二、水利工程施工成本控制的主要问题
成本控制是企业项目管理的核心，其中是施工成本控制更是重中之重。当前很多施工企业已经意识到施工成本控制的重要性。但工程成本控制不是有形的，不能光喊降低成本就能实现的，其实施可概括成以下几个内容：
1、制定施工成本的标准。根据施工承包合同的类型和自身企业的管理水平，采取合适的施工成本控制措施，制定可行的控制标准，这个过程是整个施工成本控制的关键，其控制质量的高低直接决定着施工成本控制的效果，甚至影响整个工作的成败。
2、对施工过程进行详尽的记录。记录应建立在充分了解施工详情的基础上，对记录的内容要求详细、完整。应既涉及人工、材料和施工机械的消耗、施工工艺、现场管理、工作面情况、施工场地布置和施工准备等，同时也包括资源的数量、类别、人工和施工机械进退工作面的时间、休息及闲置时间，以及设备的保养即维护时间等内容。这一过程是施工成本控制的数据基础。
3、对记录的内容加以分析及整理。用科学的统计方法对记录的内容进行加工处理，使其系统化、条理化，并对原始资料进行仔细的审核，对整理资料进行事后的结构性、及时性、计算和逻辑检查，使记录的成果成为能反映施工和管理水平特征的资料。然后用适当的控制标准与整理的资料相比较，并结合实际施工和管理情况，撰写出施工成本控制统计分析报告，对经验和教训进行总结。
4、落实报告中的措施。即对报告中成功的经验进行推广，对存在的问题和环节进行分析，并及时监督改正。
5、建立健全的安全生产机制，从企业管理层到项目现场管理人员乃至基层劳务人员都应该正确认识安全生产的危害及严重性，杜绝或减少安全生产事故的发生。根据施工企业自身的管理水平及经济技术水平，可确定企业当前期望安全保证程度下的安全成本总量。确定企业最佳安全成本的投入量，从理论上寻求达到安全总成本最经济的目标。从而达到减低企业的安全生产成本的目的。
三、水利工程施工成本控制需注意的几个方面
1、成本管理意识的误区：工程成本管理是施工企业全员参与、并渗透在项目全过程中的管理，其目标成本控制要通过施工组织和实施来实现。其主体是施工组织和直接生产人员，而不是财务会计人员。施工管理和财务管理工作的混杂，表面上看起来职责分明，但实质上无人承担成本管理责任。实事上，财务人员是成本管理的组织者，而不是成本管理的主体。不走出这个认识上的误区，就不可能搞好工程成本管理。
2、工程成本控制的依据：不完备的产品成本的合理控制需要依据一定的标准来进行。如何针对单位工程项目制定出可操作的工程成本控制依据十分关键。很多施工企业对于工程目标成本的制定过于简单化和表面化，甚至有些施工企业只是简单地按照经验工程成本降低率来确定一个目标成本，从而忽略了该工程的现场环境以及施工条件和工期的要求等特定因素。
四、水利工程施工成本的控制对策
根据施工承包合同的类型和施工企业的管理水平，采取合适的施工成本控制措施，制定可行的控制标准，对施工全过程进行记录，它涉及到人工、材料和施工机械的消耗量、施工工艺、现场治理、工作面情况、场地布置和施工预备等项目；也包括资源的数量、类别、人工和施工机械进退工作面的时间、休息或闲置时间，以及设备的保养、维护时间等内容。水利工程施工成本的控制应渗透在工程施工的各个阶段，具体措施有：
1、事前控制：工程施工前期的成本控制
施工企业中标以后，首要的工作是施工前期的准备，其中最重要的问题是签订工程施工总承包合同，而合同的多数条款都与工程造价有关系，所以合同条款的明确是工程项目造价控制的重要因素，和环节由施工企业的经济、技术人员所组成的投标人员参加投标工作，投标人员要有丰富的施工经验和投标经验，在熟悉合同条款的同时，还需深入现场，仔细调查、勘验。高度重视材料、设备及人员的管理。水利工程中材料及设备、人工工资的造价（即人材机的费用总和）往往超过整个工程造价的70%，其余为工程的间接费用。因此，选购质优价廉的材料显得重要。材料采购人员应对材料质量及价格进行多家比较，这样才能采购到既能使建设单位满意，满足工程要求，又能达到降低成本目的的材料。在材料使用上，严格执行国家规定的计量制度，利学合理下料，才能起到控制造价的作用。工程所需材料和机械设备进入施工现场后均要妥善安排堆放和保管，减少二次搬运。在施工人员组织上，要选用精良的劳务队伍，造价中的人工费要包干，实行超支不补、结余自用的原则，严格控制计划用工，注重技术人员的培养。
2、事中控制：工程施工实施过程中的成本控制
工程施工中的成本控制，其中施工组织设计是施工过程中的指导性文件，利学、正确地编制施工组织设计，对施工过程的成本控制尤为重要。重视施工前的准备工作，按照工程项目合理安排施工先后顺序。大力推行流水作业及立体交义作业。充分利用现有的机械设备，内部合理调配，力求提高主要机械设备的利用率及维修养护率，从而达到降低成本的目的。同时，要制定出在施工技术上先进合理、人员安排上精良的施工方案，并均衡合理安排整个施工过程中各个分项工程的进度，并根据施工进度计划考虑原材料的需用量和库存量，杜绝材料的积压、闲置、浪费等。
3、事后控制：工程施工后期的成本控制
及时收集各种竣工资料，做好竣工决算。单位工程在施工中应及时收集和保管好各种验收及结算所需资料，除了工程技术资料、安全文明施工资料外，图纸及技术交底记录、各种设计变更联系单、设计单位及监理工程师认可的施工措施和施工方案，各种不可抗力影响及其他一些有关竣工结算依据等，都应要及时收集整理。在施工资料收集齐全的基础上，切合实际地進行水利工程结算，不缺项、不漏项，正确套用水利顶算定额和不同类别的工程费用定额。同时加速工程资金周转。工程竣工验收结算通过后，应按合同条款规定，及时收回工程款，不能任由建设单位无故拖欠工程款，以至影响企业的资金周转，影响施工企业的经济效益。加强成本管理，施工企业应把工程成本纳入主要的目标管理，把降低成本的重点放在工程施工的过程的管理上，既要重视产值，更要保证施工安全及质量。要做施工工程的各个阶段的成本控制，只有控制好施工过程，才能真正做好成本控制。
五、成本管理
施工企业应把工程成本纳入主要的目标管理，把降低成本的重点放在工程施工的过程的管理上，做到既要重视产值，更要保证施工安全及质量。只有控制好施工全过程，才能真正做好成本控制。
1、水利工程施工成本管理实施中企业的财务管理。
在水利工程施工成本管理中财务部门是成本控制的重要组成部分，财务部门通过审核各项费用的支出，调度资金以及建立各项辅助记录，配合工程部对各部门成本执行情况进行检查监督，对工程进行全方位的成本分析，并及时反馈到决策者，以便采取有效措施来纠正项目成本的偏差。财务部门的重要管理职能是企业管理能力的重要体现，同时也是提高企业管理能力的关键。因此在水利工程施工企业成本管理中要赋予财务部门相当的责、权、利，用来监督、执行及奖励成本控制中的各个相关人员。
财务部门的管理能力对于企业有着重要的作用，良好的水利工程施工成本管理可以极大的促进企业财务管理部门能力的提升。另外可以通过成本管理的过程提高企业各部门的综合能力。因此加强水利工程施工成本管理不仅仅可以降低企业综合成本、提高企业经济效益，同的还可以提高企业综合管理能力。
2、水利工程施工成本管理的作用。
近年市场经济的快速发展使得水利施工企业面临着激烈的市场竞争，为了提高企业市场的竞争能力、使企业在市场中得以稳定发展。施工企业必须提高工程质量、减少工期、降低成本。而成本管理是企业发展的关键，是提高企业经济效益的重点。建立水利工程施工成本管理体系对于企业有着重要的作用。
成本管理水平关乎企业发展、生存。水利工程施工成本管理既需要生产人员的直接控制，又需要管理人员的间接参与，是全员、全过程的成本管理。因此成本管理的实施可以有效地加强企业各部门的管理协调。同时通过计算机的管理应用，改变传统的数据传递方式，提高信息的传递速度，信息反馈及时，使企业信息化管理水平得以提升，促使企业及时发现问题并加以改正，达到管理的目的。
水利工程施工成本管理的实施，可以有效地增强员工降低成本的意识，通过全员的参与，有效地降低人材机等费用。通过调动员工的积极性，强调施工人员的自主管理，使员工形成一种人人讲成本，事事讲效益的新观念。这样才能达到“低成本高收益”的目标，满足施工企业经济效益的最优化。
参考文献
1、《建筑施工房地产项目成本核算与工程造价全程控制及财务管理规章制度大全》(精)/ 出版社：企业管理 ；作者：孙晓璐，陈斯雯 编著；出版时间：2007-5-1
2、《施工项目成本控制与合同管理（第七分册）》（建筑工程施工项目管理系列手册）/出 版 社：中国建筑工业出版社；作者：朱连，樊飞军；出版时间：2004-6-1
3、《工程项目成本管理》（建设工程项目管理丛书）/出版社：化学工业出版社；作者/译者：郭继秋 唐慧哲；出版日期：2005年09月
作者简介：邓沛英 （1980.1—） 女 广东佛山水工施工工程师 从事水利工程施工及预结算等工作