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新冠肺炎疫情的全球影响已从公共卫生领域扩散到经济、政治、社会、国际关系等诸多领域,是对各国能否在不确定条件下做出理性决策的重大考验.对此,急需跳出关于疫情政策回应优劣、快慢的争论,回归分析不确定条件下治理体系如何策略性地实现兜底保障,为大变局时期的政策实践提供更为多元的理论资源与经验借鉴.只有将宏观层面的国家治理现代化,与公众可感知的微观层面的社会治理服务体系有机联系,化解二者之间的张力,才能避免宏大政治叙事对微观社会个体的遮蔽,实现国家治理的政治诉求与社会治理的公民需求之间的平衡,提升不确定条件下国家及社会对突发危机的综合认知能力和应对能力.