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Foreign freeways in someone’s eyes are like necklaces decorating the mountains, but those in our country like ugly scars. Fortunately, Chinese have begun to design freeways to blend in with their surroundings. But how can we turn the ugly scars into beautiful adornments? To find the answer, we had an interview with Li Shubing, director of Environmental Protection Office of Ministry of Communications of PRC.
有人这样形容，在国外看到的一些高速公路像镶嵌在山间的项链，而我们国内的高速公路却像是一道道刀疤。但令人欣慰的是，国内已经注意到公路与周边环境的和谐，与山脉相融。怎样才能把公路由伤疤变成点缀的饰品呢？带着疑问，我们采访了交通部环境保护办公室主任李树兵先生。
交通部环境保护办公室副主任李树兵先生，从预约采访的前期可以判断其为人谦逊、做事谨慎，经过本刊记者的多次沟通后，方得机会与之谋面。
最终的采访是在李树兵先生的办公室，从四周高垒的文件可以看出每次在电话中说的工作繁忙并不是托辞。见面后，几句寒暄，便切入话题。
绿色中国（以下简称“绿”）：李主任，交通部的环保工作是什么时候开始的，现在又有哪些具体措施？
李树兵（以下简称“李”）：交通部历来十分重视环境保护工作，从1973年第一次全国环境保护工作会议开始，交通部就成立了以主管部长任主任、部内有关司局领导参加的环境保护委员会。三十多年来，交通环保从以“三废”治理为主，以船舶防治污染为重点，逐步在港口、船舶、公路建设和运营中进行全面的环保管理，到现在已基本形成了较为完善的机构体系、法规标准体系、环境监测和环保科研体系等。交通环保在加强法制建设和组织机构建设的基础上，认真贯彻落实国家有关环境保护方面的方针、政策、法律法规，坚持预防为主，管治结合，以管促治，谁污染谁治理，谁开发谁保护的原则，坚持环境影响评价及环境保护“三同时”制度，做到经济效益、社会效益、环境效益相统一。
近些年来，交通行业在公路、港口持续快速发展的同时，认真贯彻落实“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观。2003年，交通部将四川省川主寺至九寨沟公路改建工程作为落实生态保护和可持续发展战略、促进公路与自然环境相和谐的“示范工程”之一，提出了对生态和环境“最小程度的破坏，最大程度的保护，最强力度的恢复”的建设原则，贯彻了“安全、舒适、环保、示范”的建设方针，总结了很多经验。为了深入贯彻川九路的经验和理念，2004年交通部又将江西省景婺黄高速公路、甘肃省宝鸡至天水高速公路、北京京承高速公路等12条公路建设项目作为实践“安全、环保、舒适、和谐”勘察设计新理念的典型示范工程，并在此基础上2005年交通部又新增18条公路项目作为典型示范工程。
绿：在公路建设中如何采取相应措施，使公路建设对环境的影响程度降到最低限度?
李：以成（都）南（充）高速公路为例，那里处于西部地区，比较有代表性。成南高速公路是国家规划的“五纵七横”国道主干线上海至成都公路(支线)的一段，高速公路全长215.45公里，于 1999 年 11 月正式动工，2002年12月建成通车。
在西部脆弱的生态、环境和四川建设资金短缺的条件下，如何尽量减少工程建设对自然环境和居民的影响，怎样建好高速公路，使建设和环保“双赢”，是成南高速公路建设者曾反复思考的问题。高速公路建设大多采用“逢山开路、炸山取石”的做法，对生态、环境造成极大的破坏。一般认为高速公路建设与生态、环境保护，两者不可兼得。为解决建设与环保的矛盾，公路设计者吸取国内高速公路建设的经验教训，提出必须在建设公路的同时，充分考虑环境和生态的承载能力，考虑建设资金的承受能力，把成南高速公路建设成“人性化工程”。不仅要把工程建设对环境的负面影响降到最低，而且要通过成南高速公路的建设改善周边的环境与生态，让成南路既能满足经济社会发展的需求，又与自然环境、人文环境和谐统一。
成南高速公路设计初期，要求设计单位注重人性化设计，在工程实施过程中更致力人性化建设，不是让公路成为主体凌驾于周边的环境之上，而是让公路与自然、地貌、地形、地物相适应，使工程最大限度地融入整体环境之中。
提前介入工程设计，建设中充分体现人性化。成南高速公路建设者从项目初期即参与设计，开工前，在公路沿线进行了广泛的调查，倾听当地政府和居民的意见。实施中，根据具体情况，灵活变更，逐步完善，使公路成为一道美丽的风景。例如我们把路面两侧路缘石取消，变为绿化土路肩，喷播草籽种植毛叶丁香和紫薇，既节省了资金又美化了路容。在挖方地段适当取消波形护拦，改梯形边沟为矩形边沟并加设盖板，加大了挖方段路面有效使用宽度，既使高速公路更宽敞、舒适、安全，又消除了司乘人员与绿化边坡的距离感，使人觉得与大自然更亲近。
路线布设时，避开了西部客家第一镇——洛带镇、中国“第五大发明”——竹筒井和《三国志》作者陈寿读书治学的万卷楼等文物区，避开了居民密集区，满足了文物保护和居民生活的要求。但公路线路距离文物旅游区和居民生活区又不太远，既方便人民生活生产，又促进当地的旅游。
成南路沿线水系发达，我们对排水工程进行周密的设置。成南路横跨沱江、涪江和嘉陵江等江河，排水工程设置是否妥善，对周边环境影响很大。在工程设计中我们考虑了足够的集水井,修筑纵向和横向排水设施 ( 边沟 ), 以保证路两侧排水的畅通和快捷。
结合成南路地形、地质、环境和运输条件等，设计时尽量考虑土石方的平衡，减少取、弃土场的使用。在山区修建高速公路，是不能完全避免挖填方的。为节约和保护耕地，原则上取、弃土场不选在良田好地。取土场一般选择在坡前岗地、旱地，弃土场也避免在堰塘、河流附近。全线设置78个专门弃土场分别进行堆放。施工单位不得向江河、水库和弃土场以外的沟渠倾倒弃土。弃土场表面用机械耕挖、碾压、细化后用原堆放的营养土或腐植土覆盖，使之能耕种农作物或种植苗木和花草，同时四周码砌片块石保证土石不至流失，四周及上游修砌截水沟或排水沟，使弃土场免受水流冲蚀。施工结束时及时清理、松土、整平，恢复原有植被，或造田还耕。
绿：在介绍中您多次提到“人性化工程”，可否就此例来进一步向读者谈一下？
李：建设人性化工程，必须关心百姓的利益，真正做到“修一条路，树一座碑”。为了保护公路沿线居民的利益，必须把工程施工对沿线百姓和其他行业的影响降到最小程度。施工前我们将环境保护相关措施写入合同，并且费用列入专项资金，使保护环境成为施工单位的义务和责任。我们专门聘请了专业的环境监测队伍，在全线设点进行水质、噪音监控，要求监理单位在工程监理的同时进行环保监理，督促承包人在施工过程中注重环境保护，在空气、噪音、防尘、水保等方面全面落实。开挖时严禁一次性使用大量的炸药，避免引起土石松动，影响边坡稳定。为避免水土流失，使雨水在沉砂池中流速减缓泥沙下沉，在有雨水地面径流处开挖路基时，全线设390个沉淀池。要求承包人施工中做到路面湿不起泥，干不扬尘。
建设过程中，经常深入施工现场和沿途乡镇，定期走访当地协调办，及时了解施工存在的问题，维护农民兄弟的权益。南充市嘉陵区的双江水库，能灌溉3400亩良田，位于成南高速公路K178＋600 处10米开外。如按原设计的一般土石方工程进行常规爆破，可能对水库坝堤造成冲击。如果处理不当，很可能影响3400亩良田的灌溉及其收成。考虑到农民群众的利益，我们专门请西南交通大学岩土研究中心的专家另作专案，花费180万余元将常规爆破改为控制爆破，确保万无一失。
总而言之，当施工与老百姓的利益发生冲突时，在条件允许的情况下尽可能照顾老百姓的利益，公路沿线居民无不拍手称颂。
后记：
时间在不知不觉中过去，采访也接近尾声。最后，李树兵先生很职业地向记者介绍了交通部进一步做好交通行业环境保护工作的设想。他说: “继续强化环保理念，加强交通环保宣传；进一步加强交通行业的环保管理力度；进一步完善船舶污染应急反应机制，加强应急能力建设等，是我们今后工作的重点。”
(责编：周 宇)
有人这样形容，在国外看到的一些高速公路像镶嵌在山间的项链，而我们国内的高速公路却像是一道道刀疤。但令人欣慰的是，国内已经注意到公路与周边环境的和谐，与山脉相融。怎样才能把公路由伤疤变成点缀的饰品呢？带着疑问，我们采访了交通部环境保护办公室主任李树兵先生。
交通部环境保护办公室副主任李树兵先生，从预约采访的前期可以判断其为人谦逊、做事谨慎，经过本刊记者的多次沟通后，方得机会与之谋面。
最终的采访是在李树兵先生的办公室，从四周高垒的文件可以看出每次在电话中说的工作繁忙并不是托辞。见面后，几句寒暄，便切入话题。
绿色中国（以下简称“绿”）：李主任，交通部的环保工作是什么时候开始的，现在又有哪些具体措施？
李树兵（以下简称“李”）：交通部历来十分重视环境保护工作，从1973年第一次全国环境保护工作会议开始，交通部就成立了以主管部长任主任、部内有关司局领导参加的环境保护委员会。三十多年来，交通环保从以“三废”治理为主，以船舶防治污染为重点，逐步在港口、船舶、公路建设和运营中进行全面的环保管理，到现在已基本形成了较为完善的机构体系、法规标准体系、环境监测和环保科研体系等。交通环保在加强法制建设和组织机构建设的基础上，认真贯彻落实国家有关环境保护方面的方针、政策、法律法规，坚持预防为主，管治结合，以管促治，谁污染谁治理，谁开发谁保护的原则，坚持环境影响评价及环境保护“三同时”制度，做到经济效益、社会效益、环境效益相统一。
近些年来，交通行业在公路、港口持续快速发展的同时，认真贯彻落实“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观。2003年，交通部将四川省川主寺至九寨沟公路改建工程作为落实生态保护和可持续发展战略、促进公路与自然环境相和谐的“示范工程”之一，提出了对生态和环境“最小程度的破坏，最大程度的保护，最强力度的恢复”的建设原则，贯彻了“安全、舒适、环保、示范”的建设方针，总结了很多经验。为了深入贯彻川九路的经验和理念，2004年交通部又将江西省景婺黄高速公路、甘肃省宝鸡至天水高速公路、北京京承高速公路等12条公路建设项目作为实践“安全、环保、舒适、和谐”勘察设计新理念的典型示范工程，并在此基础上2005年交通部又新增18条公路项目作为典型示范工程。
绿：在公路建设中如何采取相应措施，使公路建设对环境的影响程度降到最低限度?
李：以成（都）南（充）高速公路为例，那里处于西部地区，比较有代表性。成南高速公路是国家规划的“五纵七横”国道主干线上海至成都公路(支线)的一段，高速公路全长215.45公里，于 1999 年 11 月正式动工，2002年12月建成通车。
在西部脆弱的生态、环境和四川建设资金短缺的条件下，如何尽量减少工程建设对自然环境和居民的影响，怎样建好高速公路，使建设和环保“双赢”，是成南高速公路建设者曾反复思考的问题。高速公路建设大多采用“逢山开路、炸山取石”的做法，对生态、环境造成极大的破坏。一般认为高速公路建设与生态、环境保护，两者不可兼得。为解决建设与环保的矛盾，公路设计者吸取国内高速公路建设的经验教训，提出必须在建设公路的同时，充分考虑环境和生态的承载能力，考虑建设资金的承受能力，把成南高速公路建设成“人性化工程”。不仅要把工程建设对环境的负面影响降到最低，而且要通过成南高速公路的建设改善周边的环境与生态，让成南路既能满足经济社会发展的需求，又与自然环境、人文环境和谐统一。
成南高速公路设计初期，要求设计单位注重人性化设计，在工程实施过程中更致力人性化建设，不是让公路成为主体凌驾于周边的环境之上，而是让公路与自然、地貌、地形、地物相适应，使工程最大限度地融入整体环境之中。
提前介入工程设计，建设中充分体现人性化。成南高速公路建设者从项目初期即参与设计，开工前，在公路沿线进行了广泛的调查，倾听当地政府和居民的意见。实施中，根据具体情况，灵活变更，逐步完善，使公路成为一道美丽的风景。例如我们把路面两侧路缘石取消，变为绿化土路肩，喷播草籽种植毛叶丁香和紫薇，既节省了资金又美化了路容。在挖方地段适当取消波形护拦，改梯形边沟为矩形边沟并加设盖板，加大了挖方段路面有效使用宽度，既使高速公路更宽敞、舒适、安全，又消除了司乘人员与绿化边坡的距离感，使人觉得与大自然更亲近。
路线布设时，避开了西部客家第一镇——洛带镇、中国“第五大发明”——竹筒井和《三国志》作者陈寿读书治学的万卷楼等文物区，避开了居民密集区，满足了文物保护和居民生活的要求。但公路线路距离文物旅游区和居民生活区又不太远，既方便人民生活生产，又促进当地的旅游。
成南路沿线水系发达，我们对排水工程进行周密的设置。成南路横跨沱江、涪江和嘉陵江等江河，排水工程设置是否妥善，对周边环境影响很大。在工程设计中我们考虑了足够的集水井,修筑纵向和横向排水设施 ( 边沟 ), 以保证路两侧排水的畅通和快捷。
结合成南路地形、地质、环境和运输条件等，设计时尽量考虑土石方的平衡，减少取、弃土场的使用。在山区修建高速公路，是不能完全避免挖填方的。为节约和保护耕地，原则上取、弃土场不选在良田好地。取土场一般选择在坡前岗地、旱地，弃土场也避免在堰塘、河流附近。全线设置78个专门弃土场分别进行堆放。施工单位不得向江河、水库和弃土场以外的沟渠倾倒弃土。弃土场表面用机械耕挖、碾压、细化后用原堆放的营养土或腐植土覆盖，使之能耕种农作物或种植苗木和花草，同时四周码砌片块石保证土石不至流失，四周及上游修砌截水沟或排水沟，使弃土场免受水流冲蚀。施工结束时及时清理、松土、整平，恢复原有植被，或造田还耕。
绿：在介绍中您多次提到“人性化工程”，可否就此例来进一步向读者谈一下？
李：建设人性化工程，必须关心百姓的利益，真正做到“修一条路，树一座碑”。为了保护公路沿线居民的利益，必须把工程施工对沿线百姓和其他行业的影响降到最小程度。施工前我们将环境保护相关措施写入合同，并且费用列入专项资金，使保护环境成为施工单位的义务和责任。我们专门聘请了专业的环境监测队伍，在全线设点进行水质、噪音监控，要求监理单位在工程监理的同时进行环保监理，督促承包人在施工过程中注重环境保护，在空气、噪音、防尘、水保等方面全面落实。开挖时严禁一次性使用大量的炸药，避免引起土石松动，影响边坡稳定。为避免水土流失，使雨水在沉砂池中流速减缓泥沙下沉，在有雨水地面径流处开挖路基时，全线设390个沉淀池。要求承包人施工中做到路面湿不起泥，干不扬尘。
建设过程中，经常深入施工现场和沿途乡镇，定期走访当地协调办，及时了解施工存在的问题，维护农民兄弟的权益。南充市嘉陵区的双江水库，能灌溉3400亩良田，位于成南高速公路K178＋600 处10米开外。如按原设计的一般土石方工程进行常规爆破，可能对水库坝堤造成冲击。如果处理不当，很可能影响3400亩良田的灌溉及其收成。考虑到农民群众的利益，我们专门请西南交通大学岩土研究中心的专家另作专案，花费180万余元将常规爆破改为控制爆破，确保万无一失。
总而言之，当施工与老百姓的利益发生冲突时，在条件允许的情况下尽可能照顾老百姓的利益，公路沿线居民无不拍手称颂。
后记：
时间在不知不觉中过去，采访也接近尾声。最后，李树兵先生很职业地向记者介绍了交通部进一步做好交通行业环境保护工作的设想。他说: “继续强化环保理念，加强交通环保宣传；进一步加强交通行业的环保管理力度；进一步完善船舶污染应急反应机制，加强应急能力建设等，是我们今后工作的重点。”
(责编：周 宇)