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我国的国有企业改革已进入攻坚阶段,但改革的终极目标并不是坚持和完善现有的国有企业制度,而是要建立新的公营企业制度;这种制度的创新也并不要求实现政企分开,而是要走向市场经济条件下的政企不分.具体的改革要求是变"国家所有、分级管理"为"国家管理、分级所有",即要将企业的所有权划分为各级政府所有,对公营企业区分中央公营企业与地方公营企业,因而资产的管理体制将与传统体制截然不同.