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以资金控制为目标,以加强财务收支监督为重点,成立会计核算中心;在保留各个单位资金审批权和使用权的前提下,取消市或县纳入集中核算的所有行政事业单位的银行账户,对单位实行“零”银行账户管理;以效益财政为取向,将所有账户及会计业务处理权集中到会计核算中心,进行统一核算和管理,力求核算、管理、监督成本最小、效益最大。