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据国家统计局发布的消息，全国已有３４４．５万人国有企业下岗职工找到新的就业门路，占下岗职工总数的３１．５％左右。尽管从总量上看还较为乐观，但具体到省一级，下岗工人就业率仅为１９．４％，市为７．８％，县为４．３％。事实上，县一级实施再就业工程，其难度更大，关键是领导层认识不足。当前领导层中普遍存在以下四种思想障碍：一是“等待观望的思想。一些领导同志认为，国有企业职工下岗，是计划经济体制所造成的，是全国性热点问题。由于不是地区性矛盾，不是一时工作的失误。因此，对实施再就业工程，缺乏责任心，缺乏紧迫感，缺乏主动