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在城市快速发展的过程中，如何通过农村集体产权制度创新以保护好村级集体资产是农村集体资产管理必须解决的一个难题。本文以江苏无锡市为个案，在分析了双层经营体制下村级集体产权制度的局限性及其在城市化中面临的主要问题的基础上，对城市化中农村集体产权制度改革进行剖析，认为产权量化程度低与产权分布不合理是城市化中农村集体资产管理问题的根源，因此农村集体产权制度改革的关键是提高集体资产产权的量化程度以及合理分布集体资产产权。