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摘 要：出口贸易中自然人流动不同于商品流动，在实际发展过程中存在很多矛盾和障碍。我国劳动力资源既丰富又廉价，具有较强的比较优势，但也存在着一定的问题。本文通过分析我国劳务输出的现状及问题，力求提出可行性的建议，为缓解我国就业问题提供一条可能途径。
关键词：自然人流动；现状；壁垒；对策
一、GATS中关于"自然人流动"的规定
《服务贸易总协定》（即GATS，下同）是当前世界上唯一的多边国际服务贸易框架，致力于推进服务自由化、促进国际服务贸易的发展。GATS第1条第2款（d） 规定：自然人流动，是指一成员方的服务提供者在任何其他成员方境内以自然人存在提供服务。根据该规定，GATS中所规定的自然人流动至少包括两种情况，一是一成员方的自然人作为自营服务者，在其它成员方境内以自己的名义提供服务；二是受雇于一成员方服务提供者的自然人在其他成员方境内提供服务。而受雇于东道国公司的外国人在当地提供服务是否属于自然人流动，尚无规定。
可以看出，GATS关于自然人流动的法律界定并不十分严格，它对自然人流动问题规定地不够完善甚至空泛，给了成员方的国内法很大的自由调整权，这就给各国很大机会设置自然人流动壁垒。
二、我国出口贸易中自然人流动的现状
（一）丰富的劳动力资源，
截至2013 年底，我國对外劳务合作累计派出各类劳务人员达到了669 万人。如此大规模的劳务输出，一方面，有利于将我国的人口资源优势转化为经济优势。但另一方面，我国外派劳务人员的权益保护问题也日益突出，损害外派劳务人员合法权益的现象时有发生。
（二）劳动力整体质量不高
我国在外劳务人员多集中在劳动密集型为主的行业，从事高技术、高知识行业的人口远远低于发达国家。造成高素质人才短缺和低素质人才冗余，大量的剩余劳动力和失业劳动力成为我国发展的沉重包袱，我国劳务人员的素质与结构亟待调整。
（三）面临激烈的市场竞争及贸易壁垒
从供给方面看，以劳动力成本参与国际劳动力市场竞争的国家如菲律宾、巴基斯坦、泰国等，已经成为我国的主要竞争对手。而从需求方面看，我国外派服务人员的技术含量低，很难挤进发达国家的专业技术市场。同时，各国为本国利益，设置了各种各样的自然人流动贸易壁垒，这也是我国劳务输出面临的一个严峻问题。
三、我国出口贸易中自然人流动面对的贸易壁垒
自然人流动壁垒是服务进口国对服务出口国所采取的对以自然人存在方式提供国际服务的贸易所设置的各种限制与障碍。各成员国基于不同的考虑对自然人流动进行限制，如为了维持国内的就业水平，防止外国服务危及进口国的主权和安全，防止可能引发的政治问题等。从而形成了五大类型的自然人流动壁垒。
（一）对跨国服务贸易经营者资格的限制性规定
以我国为例，对外贸易法规定对外贸易经营者只能是法人或其它组织，个人只能委托对外贸易经营者代办其对外贸易业务。然而，由于服务的无形性及生产与消费的同时性，以及不同主体提供服务的质量的差异性，决定了很难像货物贸易一样，在服务贸易中实行代理制。
（二）市场准人方面的限制
市场准人是指进口国对自然人在他国提供服务的许可。进口国出于本国利益的考虑，对准入的自然人设定一定的标准和数量，通常是准许高级技术、管理人才进入，阻挡中、低级人才进入；将将停留期限规定在较短的时间内；设置资格条件及进行经济需求审查等。
（三）服务进口国签证制度方面的限制
签证方面，进口国利用签证的签发实行有目地的阻挡以及签证制度本身的弊端都可能成为自然人流动的壁垒。具体表现在：（l）对签证的配额加以规定，对人数进行限制。（2） 拖延时间，不能及时办理签证。（3）签证的签发不透明、专断和具有歧视性。（4）签证制度不完善，滞后于国际贸易的发展。
（四）与自然人在进口国所受待遇有关的限制
进口国常对外国服务提供者和其服务提供的活动予以限制，如限制自然人在国内地域间的移动及在不同服务部门间的流动，对公司内技术转让规定限制性条件等。
（五）对本国服务业和服务提供财政补贴
出于实现经济发展和提高本国福利水平的原因，各个国家都会对本国的运输、通讯、医疗卫生、技术推广等给予不同程度的补贴，获得补贴的国内服务企业在经营成本上处于竞争优势，而外国服务提供者在这些行业处于竞争劣势，从而阻止其进入本国服务市场。
四、完善我国出口贸易中自然人流动制度的思考
（一）制定专门的劳务输出法
我国对外劳务输出已趋于成熟，但劳务输出的法律依据仅仅是政府规定的行政法规、规章和地方性法规，如《境外就业服务机构管理规定》《外派劳务培训工作管理规定》《对外劳务合作经营资格管理办法》《外派海员类对外劳务合作经营资格管理规定》等。光靠这些规定对劳务输出进行管理和规范是远远不够的。所以，制定出一部对外派劳务人员的界定、范围、权利和义务等各方面都有明确规定的专门性法律是当务之急。
（二）积极参与自然人流动规则的制定和谈判
作为发展中大国，中国巨大的国内市场的发展潜力为各国尤其是发达国家所向往。我国要利用这种力量进行谈判，综合运用各种外交手段，加强与其他发展中国家的协调，形成合力，增强发展中国家参与多边贸易体制的能力，使各国的具体承诺向着有利于发展中国家的方向改进。
（三）调整服务人员的输出结构并拓宽流动渠道
尽管我国在出口高级劳动力方面没有明显的比较优势，但在某些领域的某些部门的技术已经达到世界先进水平，如航空航天技术、计算机及应用技术、生物技术等。我们可以增加这些领域的人员出口，充分利用GATS有关自然人流动的市场准入承诺，进而带动国内服务人员出口的升级。
另外，目前我国劳务人员的输出主要由全国性和地方性的国际经济技术公司专营，民间组织和个人的劳务人员出口受到限制。我国应扩大劳务人员输出的经营权，鼓励有能力的集体、私营企业、个人从事劳务人员输出工作，并注重利用政府渠道和民间渠道，充分发挥各方面的积极性和能动性。
（四）切实保障在外劳务人员的合法权益
应建立一套完整的对外劳务合作管理体制以及外派劳务援助机制，使劳务人员能安心在外务工。同时，我国的商会也应主动与进口国商会、工会和一些有影响力的国际行业工会接触，通过协商达成劳务合作协议，扩大输出，保护外派服务人员的合法利益。
要加大对保障中国赴海外劳务人员的安全投入。一方面要增加针对个人人身安全的投入，为每位赴海外劳务人员强制缴纳保险金、改善他们的工资待遇和居住条件，对表现优秀的人员给予一定荣誉和奖励。另一方面要增加对工作单位的安全投入，施工现场营地要采取安全保护措施，安装报警和监视设备以及雇用保安人员。
参考文献：
[1] 李琴.浅析我国国际劳务输出与GATS下的自然人流动的关系[J]. 世界贸易组织动态与研究，2007，（3）.
[2] 付建平；GATS框架下的国内服务贸易立法：范围与取向[J]；南京化工大学学报（哲学社会科学版），2001，（2）
[3] 韩惠泉.GATS框架下我国关于自然人流动的法律调整[J].福建商业高等专科学校学报，2011，（4）
[4] 李先波，李琴.自然人流动壁垒研究[J].时代法学，2003，（1）
[5] 王立平.GATS框架下我国服务贸易自由化研究[J].济南市社会主义学院学报，2001，（3）
作者简介：吴 昀（1991-），女，1991年生，福建莆田人，于上海海事大学法学院攻读法律硕士，研究方向海商法。
关键词：自然人流动；现状；壁垒；对策
一、GATS中关于"自然人流动"的规定
《服务贸易总协定》（即GATS，下同）是当前世界上唯一的多边国际服务贸易框架，致力于推进服务自由化、促进国际服务贸易的发展。GATS第1条第2款（d） 规定：自然人流动，是指一成员方的服务提供者在任何其他成员方境内以自然人存在提供服务。根据该规定，GATS中所规定的自然人流动至少包括两种情况，一是一成员方的自然人作为自营服务者，在其它成员方境内以自己的名义提供服务；二是受雇于一成员方服务提供者的自然人在其他成员方境内提供服务。而受雇于东道国公司的外国人在当地提供服务是否属于自然人流动，尚无规定。
可以看出，GATS关于自然人流动的法律界定并不十分严格，它对自然人流动问题规定地不够完善甚至空泛，给了成员方的国内法很大的自由调整权，这就给各国很大机会设置自然人流动壁垒。
二、我国出口贸易中自然人流动的现状
（一）丰富的劳动力资源，
截至2013 年底，我國对外劳务合作累计派出各类劳务人员达到了669 万人。如此大规模的劳务输出，一方面，有利于将我国的人口资源优势转化为经济优势。但另一方面，我国外派劳务人员的权益保护问题也日益突出，损害外派劳务人员合法权益的现象时有发生。
（二）劳动力整体质量不高
我国在外劳务人员多集中在劳动密集型为主的行业，从事高技术、高知识行业的人口远远低于发达国家。造成高素质人才短缺和低素质人才冗余，大量的剩余劳动力和失业劳动力成为我国发展的沉重包袱，我国劳务人员的素质与结构亟待调整。
（三）面临激烈的市场竞争及贸易壁垒
从供给方面看，以劳动力成本参与国际劳动力市场竞争的国家如菲律宾、巴基斯坦、泰国等，已经成为我国的主要竞争对手。而从需求方面看，我国外派服务人员的技术含量低，很难挤进发达国家的专业技术市场。同时，各国为本国利益，设置了各种各样的自然人流动贸易壁垒，这也是我国劳务输出面临的一个严峻问题。
三、我国出口贸易中自然人流动面对的贸易壁垒
自然人流动壁垒是服务进口国对服务出口国所采取的对以自然人存在方式提供国际服务的贸易所设置的各种限制与障碍。各成员国基于不同的考虑对自然人流动进行限制，如为了维持国内的就业水平，防止外国服务危及进口国的主权和安全，防止可能引发的政治问题等。从而形成了五大类型的自然人流动壁垒。
（一）对跨国服务贸易经营者资格的限制性规定
以我国为例，对外贸易法规定对外贸易经营者只能是法人或其它组织，个人只能委托对外贸易经营者代办其对外贸易业务。然而，由于服务的无形性及生产与消费的同时性，以及不同主体提供服务的质量的差异性，决定了很难像货物贸易一样，在服务贸易中实行代理制。
（二）市场准人方面的限制
市场准人是指进口国对自然人在他国提供服务的许可。进口国出于本国利益的考虑，对准入的自然人设定一定的标准和数量，通常是准许高级技术、管理人才进入，阻挡中、低级人才进入；将将停留期限规定在较短的时间内；设置资格条件及进行经济需求审查等。
（三）服务进口国签证制度方面的限制
签证方面，进口国利用签证的签发实行有目地的阻挡以及签证制度本身的弊端都可能成为自然人流动的壁垒。具体表现在：（l）对签证的配额加以规定，对人数进行限制。（2） 拖延时间，不能及时办理签证。（3）签证的签发不透明、专断和具有歧视性。（4）签证制度不完善，滞后于国际贸易的发展。
（四）与自然人在进口国所受待遇有关的限制
进口国常对外国服务提供者和其服务提供的活动予以限制，如限制自然人在国内地域间的移动及在不同服务部门间的流动，对公司内技术转让规定限制性条件等。
（五）对本国服务业和服务提供财政补贴
出于实现经济发展和提高本国福利水平的原因，各个国家都会对本国的运输、通讯、医疗卫生、技术推广等给予不同程度的补贴，获得补贴的国内服务企业在经营成本上处于竞争优势，而外国服务提供者在这些行业处于竞争劣势，从而阻止其进入本国服务市场。
四、完善我国出口贸易中自然人流动制度的思考
（一）制定专门的劳务输出法
我国对外劳务输出已趋于成熟，但劳务输出的法律依据仅仅是政府规定的行政法规、规章和地方性法规，如《境外就业服务机构管理规定》《外派劳务培训工作管理规定》《对外劳务合作经营资格管理办法》《外派海员类对外劳务合作经营资格管理规定》等。光靠这些规定对劳务输出进行管理和规范是远远不够的。所以，制定出一部对外派劳务人员的界定、范围、权利和义务等各方面都有明确规定的专门性法律是当务之急。
（二）积极参与自然人流动规则的制定和谈判
作为发展中大国，中国巨大的国内市场的发展潜力为各国尤其是发达国家所向往。我国要利用这种力量进行谈判，综合运用各种外交手段，加强与其他发展中国家的协调，形成合力，增强发展中国家参与多边贸易体制的能力，使各国的具体承诺向着有利于发展中国家的方向改进。
（三）调整服务人员的输出结构并拓宽流动渠道
尽管我国在出口高级劳动力方面没有明显的比较优势，但在某些领域的某些部门的技术已经达到世界先进水平，如航空航天技术、计算机及应用技术、生物技术等。我们可以增加这些领域的人员出口，充分利用GATS有关自然人流动的市场准入承诺，进而带动国内服务人员出口的升级。
另外，目前我国劳务人员的输出主要由全国性和地方性的国际经济技术公司专营，民间组织和个人的劳务人员出口受到限制。我国应扩大劳务人员输出的经营权，鼓励有能力的集体、私营企业、个人从事劳务人员输出工作，并注重利用政府渠道和民间渠道，充分发挥各方面的积极性和能动性。
（四）切实保障在外劳务人员的合法权益
应建立一套完整的对外劳务合作管理体制以及外派劳务援助机制，使劳务人员能安心在外务工。同时，我国的商会也应主动与进口国商会、工会和一些有影响力的国际行业工会接触，通过协商达成劳务合作协议，扩大输出，保护外派服务人员的合法利益。
要加大对保障中国赴海外劳务人员的安全投入。一方面要增加针对个人人身安全的投入，为每位赴海外劳务人员强制缴纳保险金、改善他们的工资待遇和居住条件，对表现优秀的人员给予一定荣誉和奖励。另一方面要增加对工作单位的安全投入，施工现场营地要采取安全保护措施，安装报警和监视设备以及雇用保安人员。
参考文献：
[1] 李琴.浅析我国国际劳务输出与GATS下的自然人流动的关系[J]. 世界贸易组织动态与研究，2007，（3）.
[2] 付建平；GATS框架下的国内服务贸易立法：范围与取向[J]；南京化工大学学报（哲学社会科学版），2001，（2）
[3] 韩惠泉.GATS框架下我国关于自然人流动的法律调整[J].福建商业高等专科学校学报，2011，（4）
[4] 李先波，李琴.自然人流动壁垒研究[J].时代法学，2003，（1）
[5] 王立平.GATS框架下我国服务贸易自由化研究[J].济南市社会主义学院学报，2001，（3）
作者简介：吴 昀（1991-），女，1991年生，福建莆田人，于上海海事大学法学院攻读法律硕士，研究方向海商法。