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摘 要：“6S”现场管理法在企业微观层面有广泛的应用，保定市政府首创性地将其用于提升城市管理水平的宏观层面，这是政府在城市管理上的一次大胆尝试，同时也是企业管理理念在城市管理上应用的一个成功范例。本文从提升市民的环境素养等几个层面为保定市“6S”行动继续深化和推进提出对策，力争为其他城市的发展提供一些启示。
关键词：“6S”管理；城市管理；保定市
1、“6S”现场管理法的内涵
“6S”管理法主要包括六个方面的内涵，即整理（SEIRI）、整顿（SEITON）、清扫（SEISO）、清洁（SEIKETEU）、素养（SHITSUKE）和节约（SAVE），这六个词均以字母“S”开头，所以简称“6S”。整理是“6S”管理进行的第一个环节，其内容就是员工根据工作场所中必需品与非必需品的标准，将非必需品清理出现场，以保持空间优化、行道畅通。整顿即按照器材、工具、物料等必需品的使用频率将其位置固定下来，以便在需要的时间以最快的速度找到。清扫就是清除掉工作场所中的脏污，注重细微之处。清洁是在上面三项工作的基础上，建立起规范化、标准化的制度，并通过奖惩和考评强制员工执行，以使清理效果进一步优化和持续化。素养就是培养人遵守制度、积极向上的行为方式和良好习惯，无须制度的约束和企业的监督也能自觉践行。节约即消除一切不必要的浪费行为，实现资源的合理利用和优化配置。
2、应用“6S”管理法提升城市管理水平的对策建议
2.1 提升市民的环境素养，找准城市环境治理的“引爆点”
一个城市环境状况的好坏，反映了这个城市居民环境素养的高低。城市治理不是靠单纯管出来的，它需要全体市民的共同努力。市民素养的提升是改善保定市容貌的“引爆点”。“6S”现场管理法中素质的提升是一个渐进式过程，难以收到立竿见影的效果，可从以下四方面着手：第一，提高市民素质关键在教育，必须不断加大城市环境教育投入、丰富教育内容、拓宽教育渠道、创新教育形式；第二，把广场文化建设作为提高市民素质的有效载体，将市民的环境教育寓教于乐；第三，提高市民素质要以社区为依托，通过开展“环境优质社区评选”“环境标杆个人”“环境志愿者行动”等活动，改善市民的环境素质；第四，发现与打造对市容治理有突出贡献的普通居民标杆，通过长期的宣传教育，在提升全民环境素质的同时，让更多的人加入到建立“善美保定”的队伍中来。
2.2制定科学的城市发展规划，从源头上减少新的环境问题产生
保定市在城市管理方面虽然有了一套工作计划，但重点是抓一些冒尖、突出的问题，哪里乱了抓哪里，导致市容市貌好一段时间，坏一段时间。实际上，很多环境问题都和城市规划设计不科学与不合理有关。例如，过多的丁字路口对交通拥堵无疑是“火烧浇油”，不科学的市场布局必然增加流动摊贩乱摆乱放现象等。因此，必须把城市环境治理作为一项系统工程来看待，从规划的源头上减少新的环境问题产生。对那些已经既成的规划事实，我们只能做事后的优化调整；对还没有进行的城市规划，我们必须深入研究城市管理建设发展的整体布局，将市容管理中一些科学的、长远的设想纳入到城市的整体规划。市容规划应该包括：优化城市道路结构、完善的垃圾处理设施、科学合理的市场体系、美化的城市空间景观、完善公益服务设施等等。
2.3实施科学管理，提高响应速度
为切实深化城市管理“6S”行动，政府必须转变执政理念，坚决避免“行动开展是应付上级检查”的消极陈腐观念，提高工作主动性、增强紧迫感、树立责任感和使命感。第一，实施科学管理。政府应将企业管理理念深入到城市管理之中，按标准和流程推进“6S”行动，转变“老经验”和习惯式工作方式，促进工作的规范化、科学化；第二，加强城市管理队伍自身建设。努力培育一支学习型、知识型干部队伍，掌握现代管理方法和信息化手段，实行岗位责任制、确保权责统一；第三，实施精细化管理。按照“处置有措、反映迅速、精益求精”的工作思路，努力达到细致、深入、精确的城市管理要求，简化办事程序、提高办事效率、提高响应速度。
2.4设计公众参与渠道，提高公众参与环境治理的积极性
公众参与是城市管理“6S”行动的力量之源和胜利之本，也是城市管理顺利进行的客观需要和必然趋势。公众参与不是一个简单的口号，它需要培养公众的参与意识、提供必要的技术支持，更需要设计健全的参与渠道。第一，进一步加强传统媒体的作用。建立统一的举报电话，既便于市民记忆也有利于行动的统一调度。在广播、电视、报纸等媒体上提供与公共互动的渠道，听取市民建议。第二，充分发挥新媒体的作用。微博是互动性最强的媒介平台，通过开设官方微博、培养忠实粉丝的方式，可以为政府的信息发布和民意征集助力。各辖区可以建立微信群，“微信摇一摇，城管到身边”，简化、便捷的参与渠道更能获得公众的青睐。第三，重视群众意见，及时给予反馈。公众之所以对城市管理中发现的问题没有举报，是因为他们认为举报也不会收到效果，这就要求相关部门必须对公众的意见给予足够的重视，以提高公众参与的积极性。
2.5设计个性化的宣传方式
不同年龄阶段的人群了解“6S”行动的渠道是不同的，应充分考虑不同人群的特点，设计个性化的宣传方式。
（1）中小学生应以学校渗透为主
中小学生可塑性较强、与外界接触较少，学校是其主要的信息来源。对中小学生的教育一定要从小抓起，一旦这种环保意识和主人翁意识在头脑中形成，就会养成良好的生活习惯和行为习惯，并终生受益。在学校里应定期或不定期地开设专门的环保课程，表彰“环保标兵”，对有乱扔垃圾、随地吐痰等不良恶习的学生进行口头批评。
（2）大学生要发挥引领风尚的作用
大学生群体易于接受新鲜事物，信息来源渠道广泛，这一类人受教育时间较长、整体素质较高，他们并非意识不到美化市容、净化环境的重要性，而是缺乏参与到这个行动中的积极性与自觉性。在校园中，可举办环保知识竞赛、废物改造利用大赛、垃圾箱图案设计比赛、城市治理宣传讲座等校园活动，在丰富大学生业余生活的同时也能促使他们担当起城市管理“6S”行动引领者和带动者的角色。
（3）对就业人群要全方位覆盖
就业人群的人口数量最多、治理难度也最大。可在他们上下班必经之地广泛开展宣传活动，捕捉“上班族”碎片化、零散化的时间，采用文字、图像、视频等丰富化的宣传手段，全方位、立体化覆盖每一个上班人群经常出入的地段。并根据工作轨迹的接触点设计不同形态的宣传信息，进行补充覆盖和重复覆盖。在户外显示屏、办公楼内楼宇视频、公交站牌灯箱等场所设计宣传内容，应尽量符合就业人群的阅读习惯和接受方式。
（4）对离退休人员要以报纸为主
离退休职工等老年群体活动区域主要集中在公园、广场、社区等场所，他们之间相互熟识，并有一部分人热心公益和志愿工作以排解退休后的孤独感。相关部门可在广场、社区等老年人活动密集区域加强户外宣传，并在他们当中选拔志愿者，用他们的正能量感染身边更多的人。老年人上QQ、玩微博的较少，却对报纸“情有独钟”，在报纸上刊登“6S”行动的理念，能够在老年群体中取得好的宣传效果。
城市管理是城市发展的永恒主题，以维护和强化城市功能、满足城市发展和人民日益增长的生活需要为目标。保定市政府巧妙地将“6S”现场管理理念移植到城市管理中，用先进的企业管理理念破解城市管理的难题，是对“6S”内涵的向外延伸和落地实施。
关键词：“6S”管理；城市管理；保定市
1、“6S”现场管理法的内涵
“6S”管理法主要包括六个方面的内涵，即整理（SEIRI）、整顿（SEITON）、清扫（SEISO）、清洁（SEIKETEU）、素养（SHITSUKE）和节约（SAVE），这六个词均以字母“S”开头，所以简称“6S”。整理是“6S”管理进行的第一个环节，其内容就是员工根据工作场所中必需品与非必需品的标准，将非必需品清理出现场，以保持空间优化、行道畅通。整顿即按照器材、工具、物料等必需品的使用频率将其位置固定下来，以便在需要的时间以最快的速度找到。清扫就是清除掉工作场所中的脏污，注重细微之处。清洁是在上面三项工作的基础上，建立起规范化、标准化的制度，并通过奖惩和考评强制员工执行，以使清理效果进一步优化和持续化。素养就是培养人遵守制度、积极向上的行为方式和良好习惯，无须制度的约束和企业的监督也能自觉践行。节约即消除一切不必要的浪费行为，实现资源的合理利用和优化配置。
2、应用“6S”管理法提升城市管理水平的对策建议
2.1 提升市民的环境素养，找准城市环境治理的“引爆点”
一个城市环境状况的好坏，反映了这个城市居民环境素养的高低。城市治理不是靠单纯管出来的，它需要全体市民的共同努力。市民素养的提升是改善保定市容貌的“引爆点”。“6S”现场管理法中素质的提升是一个渐进式过程，难以收到立竿见影的效果，可从以下四方面着手：第一，提高市民素质关键在教育，必须不断加大城市环境教育投入、丰富教育内容、拓宽教育渠道、创新教育形式；第二，把广场文化建设作为提高市民素质的有效载体，将市民的环境教育寓教于乐；第三，提高市民素质要以社区为依托，通过开展“环境优质社区评选”“环境标杆个人”“环境志愿者行动”等活动，改善市民的环境素质；第四，发现与打造对市容治理有突出贡献的普通居民标杆，通过长期的宣传教育，在提升全民环境素质的同时，让更多的人加入到建立“善美保定”的队伍中来。
2.2制定科学的城市发展规划，从源头上减少新的环境问题产生
保定市在城市管理方面虽然有了一套工作计划，但重点是抓一些冒尖、突出的问题，哪里乱了抓哪里，导致市容市貌好一段时间，坏一段时间。实际上，很多环境问题都和城市规划设计不科学与不合理有关。例如，过多的丁字路口对交通拥堵无疑是“火烧浇油”，不科学的市场布局必然增加流动摊贩乱摆乱放现象等。因此，必须把城市环境治理作为一项系统工程来看待，从规划的源头上减少新的环境问题产生。对那些已经既成的规划事实，我们只能做事后的优化调整；对还没有进行的城市规划，我们必须深入研究城市管理建设发展的整体布局，将市容管理中一些科学的、长远的设想纳入到城市的整体规划。市容规划应该包括：优化城市道路结构、完善的垃圾处理设施、科学合理的市场体系、美化的城市空间景观、完善公益服务设施等等。
2.3实施科学管理，提高响应速度
为切实深化城市管理“6S”行动，政府必须转变执政理念，坚决避免“行动开展是应付上级检查”的消极陈腐观念，提高工作主动性、增强紧迫感、树立责任感和使命感。第一，实施科学管理。政府应将企业管理理念深入到城市管理之中，按标准和流程推进“6S”行动，转变“老经验”和习惯式工作方式，促进工作的规范化、科学化；第二，加强城市管理队伍自身建设。努力培育一支学习型、知识型干部队伍，掌握现代管理方法和信息化手段，实行岗位责任制、确保权责统一；第三，实施精细化管理。按照“处置有措、反映迅速、精益求精”的工作思路，努力达到细致、深入、精确的城市管理要求，简化办事程序、提高办事效率、提高响应速度。
2.4设计公众参与渠道，提高公众参与环境治理的积极性
公众参与是城市管理“6S”行动的力量之源和胜利之本，也是城市管理顺利进行的客观需要和必然趋势。公众参与不是一个简单的口号，它需要培养公众的参与意识、提供必要的技术支持，更需要设计健全的参与渠道。第一，进一步加强传统媒体的作用。建立统一的举报电话，既便于市民记忆也有利于行动的统一调度。在广播、电视、报纸等媒体上提供与公共互动的渠道，听取市民建议。第二，充分发挥新媒体的作用。微博是互动性最强的媒介平台，通过开设官方微博、培养忠实粉丝的方式，可以为政府的信息发布和民意征集助力。各辖区可以建立微信群，“微信摇一摇，城管到身边”，简化、便捷的参与渠道更能获得公众的青睐。第三，重视群众意见，及时给予反馈。公众之所以对城市管理中发现的问题没有举报，是因为他们认为举报也不会收到效果，这就要求相关部门必须对公众的意见给予足够的重视，以提高公众参与的积极性。
2.5设计个性化的宣传方式
不同年龄阶段的人群了解“6S”行动的渠道是不同的，应充分考虑不同人群的特点，设计个性化的宣传方式。
（1）中小学生应以学校渗透为主
中小学生可塑性较强、与外界接触较少，学校是其主要的信息来源。对中小学生的教育一定要从小抓起，一旦这种环保意识和主人翁意识在头脑中形成，就会养成良好的生活习惯和行为习惯，并终生受益。在学校里应定期或不定期地开设专门的环保课程，表彰“环保标兵”，对有乱扔垃圾、随地吐痰等不良恶习的学生进行口头批评。
（2）大学生要发挥引领风尚的作用
大学生群体易于接受新鲜事物，信息来源渠道广泛，这一类人受教育时间较长、整体素质较高，他们并非意识不到美化市容、净化环境的重要性，而是缺乏参与到这个行动中的积极性与自觉性。在校园中，可举办环保知识竞赛、废物改造利用大赛、垃圾箱图案设计比赛、城市治理宣传讲座等校园活动，在丰富大学生业余生活的同时也能促使他们担当起城市管理“6S”行动引领者和带动者的角色。
（3）对就业人群要全方位覆盖
就业人群的人口数量最多、治理难度也最大。可在他们上下班必经之地广泛开展宣传活动，捕捉“上班族”碎片化、零散化的时间，采用文字、图像、视频等丰富化的宣传手段，全方位、立体化覆盖每一个上班人群经常出入的地段。并根据工作轨迹的接触点设计不同形态的宣传信息，进行补充覆盖和重复覆盖。在户外显示屏、办公楼内楼宇视频、公交站牌灯箱等场所设计宣传内容，应尽量符合就业人群的阅读习惯和接受方式。
（4）对离退休人员要以报纸为主
离退休职工等老年群体活动区域主要集中在公园、广场、社区等场所，他们之间相互熟识，并有一部分人热心公益和志愿工作以排解退休后的孤独感。相关部门可在广场、社区等老年人活动密集区域加强户外宣传，并在他们当中选拔志愿者，用他们的正能量感染身边更多的人。老年人上QQ、玩微博的较少，却对报纸“情有独钟”，在报纸上刊登“6S”行动的理念，能够在老年群体中取得好的宣传效果。
城市管理是城市发展的永恒主题，以维护和强化城市功能、满足城市发展和人民日益增长的生活需要为目标。保定市政府巧妙地将“6S”现场管理理念移植到城市管理中，用先进的企业管理理念破解城市管理的难题，是对“6S”内涵的向外延伸和落地实施。