【摘 要】
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人大的非立法性规范性文件,是立法性规范性文件的重要补充,是人大运用重大事项决定权对国家机关活动和社会事务进行规范性管理的重要形式。但目前这种文件在表现形式上存在不
【机 构】
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中山大学法学院,中国法学会立法学研究会
【基金项目】
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广州市人大常委会法制工作委员会委托研究项目“地方人大重大事项决定权与规范性文件制定”
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人大的非立法性规范性文件,是立法性规范性文件的重要补充,是人大运用重大事项决定权对国家机关活动和社会事务进行规范性管理的重要形式。但目前这种文件在表现形式上存在不清晰且易与立法性文件混同的问题,其功能范围与效力在理论上与实践中亦不甚清晰,致使人大特别是地方人大在发挥决策与管理职能时过度地依赖立法权,将一些不应立法的事项勉强拉入立法,既造成立法负担过重,又阻碍了重大事项决定权职能的充分发挥。为解决这些问题,本文对人大非立法性规范性文件的功能与效力做了梳理说明,对这一类文件的表现形式存在的缺陷亦提出了完善意见。
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