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石漫滩水库地处河南中部,是集防洪、供水、灌溉、旅游、水产等综合功能于一体的大型水库.建库伊始,石漫滩水库与两大用水单位签订了供用水协议,按照<水利产业政策>中规定,协议中确定了每年应收取基本水量水费,超过基本水量部分按实际用水量计算,逐月结算.但在水库建成正式供水之后,固有的矛盾开始表现得日益明显.