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摘 要：地方政府作为我国政府的主要组成部分，其发展运行的稳定性直接影响着我国政府的稳定。当前，世界各国普遍面临着一大难题——地方政府债务。对此，政府部门应加大对地方政府债务风险管理的研究力度，找到相应的控制方法，提高政府财务管理水平。文章主要对地方政府债务问题及风险进行了分析，提出了相应的控制措施。
关键词：地方政府；债务风险；管理；控制措施
随着经济全球化的不断发展，地方政府债务问题已经由来已久。由于地方政府债务问题涉及的机构部门范围较广，我国城市化建设力度的不断加大，民生保障体系的不健全等等，都加大了我国政府的债务风险，不利于地方政府的长期发展，甚至会出现地方政府行政职能部门瘫痪的现象。因此，政府部门需重视地方政府债务风险问题，加大对地方政府债务的风险研究，制定地方政府债务风险的防范措施，保证地方政府的正常运行。
一、地方政府债务概述
（一）地方政府债务基本概念。地方政府债务是指由地方政府、行政事业单位等具有融资和投资特征的金融机构在经济活动中产生的债务。为了全面了解地方政府债务，我们可以从收入和支出两个角度对地方政府债务进行分析。一是，地方政府的支出债务，其主要是指政府部门在履行其行政职能过程中，预付的公共款项；二是，地方政府收入，其主要是指有偿的公共收入。
（二）地方政府债务分类。通过对地方政府债务定义的了解可以指导，地方政府债务是政府部门在进行金融活动中产生的债务。按其不确定可以将地方政府债务分为直接债务和间接债务。从法律角度来看，地方政府债务又可以分为显性债务和隐形债务。
（三）地方政府债务风险的特征。通过对地方政府债务类型及债务定义进行了分析，可以了解到，地方政府债务风险的特征：首先，地方政府债务风险具有一定的客观性，即地方政府债务风险的发生并不是人为可以控制的，而是客观存在的；其次，地方政府债务具有可预测性，因为地方政府的经济活动是有计划进行的，因此，在经济活动中的风险是可以综合考虑各个因素对其的影响，進而进行风险预测的；再次，地方政府债务具有不确定性，即地方政府债务在产生过程中，具有空间和时间的不确定性；最后，地方政府债务风险具有趋害避利性，地方政府债务风险的发生，预示着地方政府职能部门并没有对其进行有效规避，会给地方财政管理带来不利影响；此外，地方政府债务具有风险和利益的对称性，由于地方政府债务风险的发生与债务利益的回收具有对等性，因此，地方政府在承担债务风险的同时，也享受到了债务利益。
二、地方政府债务管理存在的问题
（一）债务规模过大，无法进行统一管理。据统计，我国地方政府债务规模程逐渐增加的趋势，政府在市政及交通事业建设中的债务支出较大。而逐渐扩大的地方政府债务规模，给地方政府债务管理带来了巨大的挑战。由于我国地方政府债务管理体制不健全，社会对地方政府债务了解不透彻，无法充分发挥公众的监督力度，使得地方政府债务管理水平无法满足当前地方政府发展的需求。
（二）地方政府债务风险预警机制不健全。由于地方政府债务风险具有一定的客观性，而由于我国政府债务规模在不断增加，能够引起地方债务风险发生的因素也相应增加，若政府依然采取传统的风险预警机制，则地方政府债务风险预警效果不明显，容易出现财政危及。如：我国地方政府在建立债务风险预警机制过程中，并没有充分考虑我国特殊的中国国情，重视参照国外的经验理论对本国的债务进行风险把控，导致风险评估与实际不符，不利于企业的发展。
三、地方政府债务风险控制措施
地方政府债务风险发生的主要原因是由于地方财政管理力度不足，缺乏有效的债务风险预警制度，导致地方政府债务风险管理水平有所降低，不利于地方政府的稳定发展。因此，地方政府应加大对债务风险的控制力度。
（一）严格规范地方政府的财政支出。为了保证地方政府债务风险管理水平，政府财务部门应严格规范地方政府的财务支出，明确地方政府的事务权利，合理规划地方政府的行政职能，避免因行政职能不清晰而导致政府非常规的财政支出，降低地方政府的隐性债务。此外，地方政府部门也需要合理区分合理区分政府与市场的边界，完善地方政府的绩效考核机制，有效控制地方政府债务风险。
（二）健全地方政府的债务管理机制。为了保证地方政府债务风险控制水平，政府应建立健全地方政府的债务管理机制。首先，政府应建立科学地融资制度，为政府的融资行为提供相应的标准；其次，政府应完善相应的财务披露制度，建立相应的信息系统，加大对地方政府信息披露的监督力度。此外，地方政府也可以充分调动社会群众的力量，加大对政府财务支出的监督力度。
（三）建立债务的风险防范机制，化解地方政府债务风险。由于我国政府的债务规模在不断扩大，加大了政府债务风险的管理难度。为了有效避免地方政府的财务危机，政府部门应建立完善的债务风险防范机制，引进先进的管理经验，结合我国政府自身的管理特点，制定相应的风险管理指标和预警体系。此外，地方政府还需要加大对风险管理体系的监管力度，为债务风险控制提供科学的保障。
四、结语
地方政府债务管理是保证地方政府正常运行的基础。因此，地方政府管理部门应加大政府債务的风险管理力度，制定科学、合理的风险预警措施，保证地方政府债务管理水平，为地方政府的正常运行提供可能。
参考文献：
[1]李敏.中国地方政府债务风险管理研究[D].首都经济贸易大学，2014.
[2]何亮.地方政府债务风险管理及控制研究[D].沈阳大学，2015.
[3]朱蕾.我国地方政府性债务风险管理研究[D].浙江工商大学，2015.
关键词：地方政府；债务风险；管理；控制措施
随着经济全球化的不断发展，地方政府债务问题已经由来已久。由于地方政府债务问题涉及的机构部门范围较广，我国城市化建设力度的不断加大，民生保障体系的不健全等等，都加大了我国政府的债务风险，不利于地方政府的长期发展，甚至会出现地方政府行政职能部门瘫痪的现象。因此，政府部门需重视地方政府债务风险问题，加大对地方政府债务的风险研究，制定地方政府债务风险的防范措施，保证地方政府的正常运行。
一、地方政府债务概述
（一）地方政府债务基本概念。地方政府债务是指由地方政府、行政事业单位等具有融资和投资特征的金融机构在经济活动中产生的债务。为了全面了解地方政府债务，我们可以从收入和支出两个角度对地方政府债务进行分析。一是，地方政府的支出债务，其主要是指政府部门在履行其行政职能过程中，预付的公共款项；二是，地方政府收入，其主要是指有偿的公共收入。
（二）地方政府债务分类。通过对地方政府债务定义的了解可以指导，地方政府债务是政府部门在进行金融活动中产生的债务。按其不确定可以将地方政府债务分为直接债务和间接债务。从法律角度来看，地方政府债务又可以分为显性债务和隐形债务。
（三）地方政府债务风险的特征。通过对地方政府债务类型及债务定义进行了分析，可以了解到，地方政府债务风险的特征：首先，地方政府债务风险具有一定的客观性，即地方政府债务风险的发生并不是人为可以控制的，而是客观存在的；其次，地方政府债务具有可预测性，因为地方政府的经济活动是有计划进行的，因此，在经济活动中的风险是可以综合考虑各个因素对其的影响，進而进行风险预测的；再次，地方政府债务具有不确定性，即地方政府债务在产生过程中，具有空间和时间的不确定性；最后，地方政府债务风险具有趋害避利性，地方政府债务风险的发生，预示着地方政府职能部门并没有对其进行有效规避，会给地方财政管理带来不利影响；此外，地方政府债务具有风险和利益的对称性，由于地方政府债务风险的发生与债务利益的回收具有对等性，因此，地方政府在承担债务风险的同时，也享受到了债务利益。
二、地方政府债务管理存在的问题
（一）债务规模过大，无法进行统一管理。据统计，我国地方政府债务规模程逐渐增加的趋势，政府在市政及交通事业建设中的债务支出较大。而逐渐扩大的地方政府债务规模，给地方政府债务管理带来了巨大的挑战。由于我国地方政府债务管理体制不健全，社会对地方政府债务了解不透彻，无法充分发挥公众的监督力度，使得地方政府债务管理水平无法满足当前地方政府发展的需求。
（二）地方政府债务风险预警机制不健全。由于地方政府债务风险具有一定的客观性，而由于我国政府债务规模在不断增加，能够引起地方债务风险发生的因素也相应增加，若政府依然采取传统的风险预警机制，则地方政府债务风险预警效果不明显，容易出现财政危及。如：我国地方政府在建立债务风险预警机制过程中，并没有充分考虑我国特殊的中国国情，重视参照国外的经验理论对本国的债务进行风险把控，导致风险评估与实际不符，不利于企业的发展。
三、地方政府债务风险控制措施
地方政府债务风险发生的主要原因是由于地方财政管理力度不足，缺乏有效的债务风险预警制度，导致地方政府债务风险管理水平有所降低，不利于地方政府的稳定发展。因此，地方政府应加大对债务风险的控制力度。
（一）严格规范地方政府的财政支出。为了保证地方政府债务风险管理水平，政府财务部门应严格规范地方政府的财务支出，明确地方政府的事务权利，合理规划地方政府的行政职能，避免因行政职能不清晰而导致政府非常规的财政支出，降低地方政府的隐性债务。此外，地方政府部门也需要合理区分合理区分政府与市场的边界，完善地方政府的绩效考核机制，有效控制地方政府债务风险。
（二）健全地方政府的债务管理机制。为了保证地方政府债务风险控制水平，政府应建立健全地方政府的债务管理机制。首先，政府应建立科学地融资制度，为政府的融资行为提供相应的标准；其次，政府应完善相应的财务披露制度，建立相应的信息系统，加大对地方政府信息披露的监督力度。此外，地方政府也可以充分调动社会群众的力量，加大对政府财务支出的监督力度。
（三）建立债务的风险防范机制，化解地方政府债务风险。由于我国政府的债务规模在不断扩大，加大了政府债务风险的管理难度。为了有效避免地方政府的财务危机，政府部门应建立完善的债务风险防范机制，引进先进的管理经验，结合我国政府自身的管理特点，制定相应的风险管理指标和预警体系。此外，地方政府还需要加大对风险管理体系的监管力度，为债务风险控制提供科学的保障。
四、结语
地方政府债务管理是保证地方政府正常运行的基础。因此，地方政府管理部门应加大政府債务的风险管理力度，制定科学、合理的风险预警措施，保证地方政府债务管理水平，为地方政府的正常运行提供可能。
参考文献：
[1]李敏.中国地方政府债务风险管理研究[D].首都经济贸易大学，2014.
[2]何亮.地方政府债务风险管理及控制研究[D].沈阳大学，2015.
[3]朱蕾.我国地方政府性债务风险管理研究[D].浙江工商大学，2015.