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摘要：为深化高职院校二级管理体制改革，适应学校教育事业发展的需要，明确学校与二级学院之间的责、权、利，提高经费使用效益，制定科学、合理、有效的二级学院经费管理模式具有重要的现实意义和实用价值。
关键词：高职院校；二级学院；经费核定；管理模式
中图分类号：F234.4 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）020-000-02
目前一些规模较大的高职院校均成立了二级学院，并实行院长负责制，职能部门的权力正逐步下放给二级学院，学院体制的改革必然涉及到财务管理体制的变革。如何明确学校与二级学院之间的经济权利和经济责任，提高经费使用效益，充分调动二级教学单位的办学主动性、积极性、创造性，制定科学、合理、有效的二级学院经费核定及管理办法具有重要的现实意义和实用价值。
一、二级学院各类经费的核定办法
（一）人员经费的核定办法
由人事处牵头负责制订校内人员编制及缺编补贴核定办法。二级学院人员编制分党政管理、教务管理、专职教师、辅导员四类。学院办公室党政管理人员编制的核定标准为：本院教职工数×缺编数占比/40，不足一人，按1人定编。学院教务管理人员编制核定标准为：本学院学生数/700，本学院学生数少于700的，按1人定编。学院专职教师的编制核定标准为：生师比18：1，学院辅导员的编制核定为：生辅比250：1。学院院领导职数的核定依据组织部配比标准：1500人以上配5人，800-1500人配4人，800人以下配2-3人。人事处在人员定编定岗后，完善工资数据库。二级学院按照学校的指导意见制订具体分配办法，并进行自主考核和结算发放。
（二）公用经费的核定办法
二级学院公用经费的核定方法如下：
公用经费=基础定额（A1） 专业定额（A2）×专业数 教职工定额（A3）×教职工人数 学生定额（A4）×学生人数×学生专业类别系数（K） 专项工作定额（A5）
公式的说明如下：
（1）定额标准：第一年试行时的定额为，A1=50000元/每学院，A2=9000元/每专业，A3=4000元/人，A4=300元/生，A5根据二级学院承担专项工作任务的不同情况确定，其中：校区日常维修费50000元/每学院，公共基础课教学经费定额10000/每学院，教学经费定额20000元/每学院。以后各年，学校根据事业发展的实际需要和预算执行情况重新确定定额标准。
（2）专业数：按上年末二级学院实际开设的专业数计算，在校生有二届以上（含二届）的专业系数为1，在校生只有一届的专业系数为0.5。每年的专业数统计表由教务处提供。
（3）教职工人数：按上年末二级学院实际在职教职工人数计算（在编人员和人事代理人员），不含校内兼课和校外兼职人员。每年的教职工人数统计表由人事处提供。
（4）学生人数：按上年末已办理注册手续的各学院在校生人数。每年的学生人数统计表由教务处提供。
（5）学生专业类别系数（K）：学校参考物价局公布的学生收费收费标准确定，大专部的文科类为1，工科类为1.13（其中：软件专业为1.51），艺术类为1.45；技师部的高技类为1.13，中技类为0.55；中外合作办学班级的系数，根据实际收费标准扣除对外分成部分后确定。
（三）专项经费的核定办法
1.一般性专项经费的核定办法
在上级主管部门将专项经费拨入学校后，财务处凭经费下达文件在财务系统中直接追加二级学院的经费指标。对于需要配套的经费项目，填写“专项经费配套申请表”，由归口管理部门会同财务处审核后，报学校领导审批后下达经费。
2.发展性专项经费的核定办法
二级学院应按照学校有关规定，于每年8月底9月初根据学校对本学院发展规划要求，编制本学院下年度专项经费预算报告，在规定时间内报学校审批。学校将根据实际工作需要，确定是否给予专项经费支持以及下拨的经费额度，由归口管理部门会同财务处下达到二级学院。
（四）学生奖助学金的核定办法
国家、校内奖助学金的核定办法：
国家奖助学金，由学生处根据上级文件规定，将经费指标核定直接下拨至二级学院。校内学生奖助学金，按照上年末在校生人数计算，标准为：大专部60元/生，技师部30元/生。当年新生入学后，二级学院的在校生人数增减超过10%的，按实际在校生人数进行调整。
（五）创收提成经费的核定办法
对于二级学院利用学校资源或以二级学院名义取得的收入，主要包括成人教育、对外培训、科技服务等，在上缴学校资源使用费和用于成本性开支后有结余的，可以按照5%-20%的比例提取招待费和学院的业务发展经费。
二、二级学院经费的管理模式
（一）优化预算编制，科学统筹兼顾
1.二级学院应在学校下达年度经费额度后的两周内，按财务处提供的预算项目表模板，提交本学院的年度经费预算。经费预算须经二级学院党政联席会议讨论通过，并将由党政负责人联签的正式纸质文本及电子文档交给学校财务处。财务处负责对各学院上报预算经费方案实行层级管理、重心下移，经过审查、评价、汇总，统筹协调、顾全大局、精心组织，形成最终预算文本上报上级管理部门。
2.二级学院在安排经费预算时，应注意人员经费、专项经费和学生奖助学金应专款专用，不得用于其他项目；教学业务费类经费不得低于公用经费的50%；学生活动经费不得低于按学生定额计算的公务费的10%；就业创业指导费不得低于按学生定额计算的公务费的5%；党建工作经费每学院每年不低于10000元。
3.利用校园局域网开设二级学院经费收支实时查询系统。对二级学院的预算执行情况进行事中、事后监控，使二级学院负责人能随时密切关注学院经费动态流向，同时分析预算执行偏差、总结得失经验，加强宏观调控，发挥组织、协调、指导、服务和监督等职能，既要服从于学校整体目标，又要切合学院自身实际，并将此预算执行结果作为二级学院编制下一年度预算方案的主要参考指标。 （二）明确开支范围，规范报销流程
1.学校对二级学院经费实行集中核算、经费包干。二级学院经费的使用遵循效率优先、兼顾公平原则，归口集中在校财务处履行报销手续。二级学院的各项开支及列支范围为国库集中支付财政预算执行系统中指标申报列支经费项目，预算以外和超指标额度的开支，财务处不予以办理。
2.二级学院公用经费支出必须按财务处提供的学院预算中明确的项目列支，除班主任津贴按学校标准必须专款专用外，其他公用经费支出可以打通使用。二级学院安排的业务招待费只能在创收提成经费中列支。除专项经费在工作任务完成后结余部分由学校收回外，其他经费的当年结余全部结转下年继续使用，并纳入下一年度预算总额。
3.简化二级学院经费的报销流程，实行党政共同负责制，学院的党总支书记和院长均为本学院经费管理的第一责任人，可以授权一名领导专门审批经费，也可以根据学院具体情况，对不同项目经费授权不同的领导审批经费，严格实行“一支笔”审批制度。学院的大额经费使用，应实行学院党政共同负责制。为保证财务信息提供的高效和准确，二级学院授权审批人在签批经费时，应注明开支项目名称，对支出事项的合法性、合理性、真实性负责，不得审批无预算或超预算的支出。
三、健全监督考核机制，推进民主理财
1.二级学院要开源节流、精打细算，优化资源配置，充分发挥经费的使用效益。同时，在经费使用过程中，要坚持公开、公平、公正的原则，合理、有效地使用经费，确保本学院经费的正常运转。积极构建经费使用评价体系，建立绩效与责权利相挂钩的奖惩机制。以加强层级管理为核心，实施目标考核为抓手，推动职能部门简政放权，强化服务保障意识，提高二级学院办学积极性，进一步促进学院内涵建设和全面可持续发展。
2.二级学院的年度经费预算在上报财务处之前，应当充分征求本学院教职工的意见。财务处审核通过的年度学院经费正式预算，由二级学院以公告、校园网等形式告知本学院的每位教职工。二级学院的年终考核分配明细情况、缺编费发放明细情况，应当在本学院内部进行公开，接受教职工的民主监督。二级学院经费的年度预算、经费收支年度决算总体情况（含创收经费），应当向学院教职工代表大会报告，会议上应重点介绍学院确定的人员支出、发生的招待费支出和实施的物资采购支出的详细情况。学校监审处依据国家法律、法规及学校规章制度，负责对二级学院的财务收支及其有关经济活动进行内部审计监督，同时强化外部监督，配合审计、财政、税务、物价等相关管理部门的检查，形成监督合力，防范错弊现象发生。
参考文献：
[1]乔春华.高校内部控制研究[M].苏州：苏州大学出版社，2014.
[2]何小红.深化高校二级财务预算管理改革的几点建议[J].财务与会计，2013（4）：42-43.
作者简介：陈 佳（1976–），女，江苏南通人，南通职业大学，高级会计师，研究方向：财务会计。
关键词：高职院校；二级学院；经费核定；管理模式
中图分类号：F234.4 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）020-000-02
目前一些规模较大的高职院校均成立了二级学院，并实行院长负责制，职能部门的权力正逐步下放给二级学院，学院体制的改革必然涉及到财务管理体制的变革。如何明确学校与二级学院之间的经济权利和经济责任，提高经费使用效益，充分调动二级教学单位的办学主动性、积极性、创造性，制定科学、合理、有效的二级学院经费核定及管理办法具有重要的现实意义和实用价值。
一、二级学院各类经费的核定办法
（一）人员经费的核定办法
由人事处牵头负责制订校内人员编制及缺编补贴核定办法。二级学院人员编制分党政管理、教务管理、专职教师、辅导员四类。学院办公室党政管理人员编制的核定标准为：本院教职工数×缺编数占比/40，不足一人，按1人定编。学院教务管理人员编制核定标准为：本学院学生数/700，本学院学生数少于700的，按1人定编。学院专职教师的编制核定标准为：生师比18：1，学院辅导员的编制核定为：生辅比250：1。学院院领导职数的核定依据组织部配比标准：1500人以上配5人，800-1500人配4人，800人以下配2-3人。人事处在人员定编定岗后，完善工资数据库。二级学院按照学校的指导意见制订具体分配办法，并进行自主考核和结算发放。
（二）公用经费的核定办法
二级学院公用经费的核定方法如下：
公用经费=基础定额（A1） 专业定额（A2）×专业数 教职工定额（A3）×教职工人数 学生定额（A4）×学生人数×学生专业类别系数（K） 专项工作定额（A5）
公式的说明如下：
（1）定额标准：第一年试行时的定额为，A1=50000元/每学院，A2=9000元/每专业，A3=4000元/人，A4=300元/生，A5根据二级学院承担专项工作任务的不同情况确定，其中：校区日常维修费50000元/每学院，公共基础课教学经费定额10000/每学院，教学经费定额20000元/每学院。以后各年，学校根据事业发展的实际需要和预算执行情况重新确定定额标准。
（2）专业数：按上年末二级学院实际开设的专业数计算，在校生有二届以上（含二届）的专业系数为1，在校生只有一届的专业系数为0.5。每年的专业数统计表由教务处提供。
（3）教职工人数：按上年末二级学院实际在职教职工人数计算（在编人员和人事代理人员），不含校内兼课和校外兼职人员。每年的教职工人数统计表由人事处提供。
（4）学生人数：按上年末已办理注册手续的各学院在校生人数。每年的学生人数统计表由教务处提供。
（5）学生专业类别系数（K）：学校参考物价局公布的学生收费收费标准确定，大专部的文科类为1，工科类为1.13（其中：软件专业为1.51），艺术类为1.45；技师部的高技类为1.13，中技类为0.55；中外合作办学班级的系数，根据实际收费标准扣除对外分成部分后确定。
（三）专项经费的核定办法
1.一般性专项经费的核定办法
在上级主管部门将专项经费拨入学校后，财务处凭经费下达文件在财务系统中直接追加二级学院的经费指标。对于需要配套的经费项目，填写“专项经费配套申请表”，由归口管理部门会同财务处审核后，报学校领导审批后下达经费。
2.发展性专项经费的核定办法
二级学院应按照学校有关规定，于每年8月底9月初根据学校对本学院发展规划要求，编制本学院下年度专项经费预算报告，在规定时间内报学校审批。学校将根据实际工作需要，确定是否给予专项经费支持以及下拨的经费额度，由归口管理部门会同财务处下达到二级学院。
（四）学生奖助学金的核定办法
国家、校内奖助学金的核定办法：
国家奖助学金，由学生处根据上级文件规定，将经费指标核定直接下拨至二级学院。校内学生奖助学金，按照上年末在校生人数计算，标准为：大专部60元/生，技师部30元/生。当年新生入学后，二级学院的在校生人数增减超过10%的，按实际在校生人数进行调整。
（五）创收提成经费的核定办法
对于二级学院利用学校资源或以二级学院名义取得的收入，主要包括成人教育、对外培训、科技服务等，在上缴学校资源使用费和用于成本性开支后有结余的，可以按照5%-20%的比例提取招待费和学院的业务发展经费。
二、二级学院经费的管理模式
（一）优化预算编制，科学统筹兼顾
1.二级学院应在学校下达年度经费额度后的两周内，按财务处提供的预算项目表模板，提交本学院的年度经费预算。经费预算须经二级学院党政联席会议讨论通过，并将由党政负责人联签的正式纸质文本及电子文档交给学校财务处。财务处负责对各学院上报预算经费方案实行层级管理、重心下移，经过审查、评价、汇总，统筹协调、顾全大局、精心组织，形成最终预算文本上报上级管理部门。
2.二级学院在安排经费预算时，应注意人员经费、专项经费和学生奖助学金应专款专用，不得用于其他项目；教学业务费类经费不得低于公用经费的50%；学生活动经费不得低于按学生定额计算的公务费的10%；就业创业指导费不得低于按学生定额计算的公务费的5%；党建工作经费每学院每年不低于10000元。
3.利用校园局域网开设二级学院经费收支实时查询系统。对二级学院的预算执行情况进行事中、事后监控，使二级学院负责人能随时密切关注学院经费动态流向，同时分析预算执行偏差、总结得失经验，加强宏观调控，发挥组织、协调、指导、服务和监督等职能，既要服从于学校整体目标，又要切合学院自身实际，并将此预算执行结果作为二级学院编制下一年度预算方案的主要参考指标。 （二）明确开支范围，规范报销流程
1.学校对二级学院经费实行集中核算、经费包干。二级学院经费的使用遵循效率优先、兼顾公平原则，归口集中在校财务处履行报销手续。二级学院的各项开支及列支范围为国库集中支付财政预算执行系统中指标申报列支经费项目，预算以外和超指标额度的开支，财务处不予以办理。
2.二级学院公用经费支出必须按财务处提供的学院预算中明确的项目列支，除班主任津贴按学校标准必须专款专用外，其他公用经费支出可以打通使用。二级学院安排的业务招待费只能在创收提成经费中列支。除专项经费在工作任务完成后结余部分由学校收回外，其他经费的当年结余全部结转下年继续使用，并纳入下一年度预算总额。
3.简化二级学院经费的报销流程，实行党政共同负责制，学院的党总支书记和院长均为本学院经费管理的第一责任人，可以授权一名领导专门审批经费，也可以根据学院具体情况，对不同项目经费授权不同的领导审批经费，严格实行“一支笔”审批制度。学院的大额经费使用，应实行学院党政共同负责制。为保证财务信息提供的高效和准确，二级学院授权审批人在签批经费时，应注明开支项目名称，对支出事项的合法性、合理性、真实性负责，不得审批无预算或超预算的支出。
三、健全监督考核机制，推进民主理财
1.二级学院要开源节流、精打细算，优化资源配置，充分发挥经费的使用效益。同时，在经费使用过程中，要坚持公开、公平、公正的原则，合理、有效地使用经费，确保本学院经费的正常运转。积极构建经费使用评价体系，建立绩效与责权利相挂钩的奖惩机制。以加强层级管理为核心，实施目标考核为抓手，推动职能部门简政放权，强化服务保障意识，提高二级学院办学积极性，进一步促进学院内涵建设和全面可持续发展。
2.二级学院的年度经费预算在上报财务处之前，应当充分征求本学院教职工的意见。财务处审核通过的年度学院经费正式预算，由二级学院以公告、校园网等形式告知本学院的每位教职工。二级学院的年终考核分配明细情况、缺编费发放明细情况，应当在本学院内部进行公开，接受教职工的民主监督。二级学院经费的年度预算、经费收支年度决算总体情况（含创收经费），应当向学院教职工代表大会报告，会议上应重点介绍学院确定的人员支出、发生的招待费支出和实施的物资采购支出的详细情况。学校监审处依据国家法律、法规及学校规章制度，负责对二级学院的财务收支及其有关经济活动进行内部审计监督，同时强化外部监督，配合审计、财政、税务、物价等相关管理部门的检查，形成监督合力，防范错弊现象发生。
参考文献：
[1]乔春华.高校内部控制研究[M].苏州：苏州大学出版社，2014.
[2]何小红.深化高校二级财务预算管理改革的几点建议[J].财务与会计，2013（4）：42-43.
作者简介：陈 佳（1976–），女，江苏南通人，南通职业大学，高级会计师，研究方向：财务会计。