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【摘 要】行政事业单位的有资产预算管理关系到国有资产的合理使用，对于本单位和整个社会的经济发展都有着非常重要的影响作用，因此，相关负责人要认识到其重要性，通过多种合理手段加强对资产管理预算的研究，推动资产预算的有效执行。
【关键词】行政事业单位；国有资产预算管理；约束机制；资产配置
1.绪言
国有资产具体指为国家所有的并能够为国家提供经济效益与社会效益的各种经济资源的总和，它是国家所有的一切财产和财产权利的总称。国有资产是随着国家的产生和发展而不断的发展的。广义的理解可以认为国有资产是属于国家的各种财产、物资债权和其他的相关权益，而狭义的理解可以认为是法律所规定的国家所有的、并能够为国家的经济和社会发展提供推动力的各种资源的综合。
2.行政事业单位国有资产预算管理存在的问题
国有资产的预算管理关系到国有资产能否被正确的利用并发挥其应有的价值，它是一种对资金的后期使用的计划与统筹，有着非常好的预见性和指导性。加强行政事业单位的国有资产预算管理，对于国有资产的正确使用与价值发挥具有极其重要的意义。需要注意的是，我国国家行政事业单位的国有资产管理在配置原则和占用信息等很多方面还存在着问题，需要进一步的完善，详细如下：
2.1 约束机制不够健全
行政事业单位在很大程度上存在着帐外资产，这主要是由于大多数事业单位将单位的财政预算管理和资产管理刻意的分离，而资产的实物管理和价值管理也没有结合起来进行而导致的。国有资产在各部门单位之间频繁的调用，资产使用权和拥有权出现非常大的分离，相关的会计管理也非常的混乱。从另一方面来讲，国有资产的行政单位在财政管理、资产管理以及会计管理的过程中，往往做的不够细化，资产管理过程重视购置，轻视管理，而行政单位也只想盲目的追求经济利益，对于开源节流的内容则不够重视。[1]
2.2 资产配置不合理
众所周知的是，行政事业单位的国有资产绝大多数是由财政预算资产组成的，而对于这一部分资产安排的科学规范与否，直接决定了资产的数量和质量，从另一个角度来讲，也对不同单位部门资产配置的公平与合理有着很大的影响作用。遗憾的是，现时行政单位的国有资产管理和各个部门的预算出现了非常严重的脱节现象，而单位也缺乏公平合理且有足够约束力的配置标准和准则。行政单位国有资产的配置非常混乱，随意配置、重复配置的现象也非常普遍，各个单位在资金配置方面出现了失衡状况，实物费用定额工作的全面推行就受到了非常大的阻碍。
2.3 资产的占用信息不准确
由于行政事业单位对于资产管理工作的轻视，很多事业单位在对固定资产的购置、维修、更新、购入捐赠的过程中，没有做到及时的入账，甚至自始至终都不入帐，这就在很大程度上导致行政事业单位和财政部门在资产占用信息方面的不对称。财政部门也无法通过这种资产占用信息准确地判断各个部门单位对资产占用的实际情况，没有办法开展后续的工作。
2.4 预算管理制度执行力差
在进行资产管理的过程中，很多行政事业单位也制定了相关的管理制度，但是这些制度的执行力却非常差，大部分都流于形式，没有发挥实际的管理效力。在实际的资产管理过程中，各个管理部门都存在着监督失效的状况，单位的主管部门没有对资产占用单位的资产使用状况进行很好的监督，单位内部也缺乏相应的监督机制。这种现象在领导干部的任职、调用过程中表现的非常明显，再加上大多数资产管理人员太过注重于资金的进入，而对支出状况疏于管理和控制，使财务监督的工作变得非常松懈。
3.行政事业单位国有资产预算管理策略探讨
对行政事业单位的国有资产进行有效地管理，有利于推进单位资产的合理配置与使用，对于单位的整体发展与运作有着非常重要的影响作用。因此，行政事业单位的相关负责人要从思想上重视对国有资产的管理过程，从预算制度、资产监督等多个方面入手，切实解决好国有资产预算管理过程中出现的问题，有效地推动事业单位国有资产的良性发展。笔者根据多年国有资产预算管理经验，通过分析与归纳，认为要从以下几个方面入手，切实解决国有资产的预算管理问题：
3.1 建立规范合理的资产预算管理制度
行政事业单位在现时的资产预算管理过程中出现了非常明显的随意性和盲目性，国有资产也在很大程度上出现了流失和浪费。具有执行力的资产预算管理制度是规避资产流失的良好方式，也是保证资产预算管理稳定、合理进行的前提和保障。[2]首先要对部门的预算内容进行调整，根据相关的部门管理规划，制定滚动预算，使战略规划与年度预算相结合，并在此基础上不断地探索财政支出绩效考评方法；其次，还要加强预算管理过程的规范性，制定严密的资产配置体系，细化配置预算，规范资产的购置与使用，提高资产的使用效率。[3]
3.2 规范事业单位资产部门预算编制程序
事业单位必须在内部建立完善的资产预算管理的编制程序，一般应该由内部负责资产管理的部门进行资产的预算编制计划，他们根据单位的年度发展规划对国有资产的使用状况进行检查和登记，然后按照年度的计划对资产的预算流程进行编制，并将计划呈交给主管部门进行审核，主管部门审核过后再上报给同级的财政部门的国有资产管理部门，而相关的资产管理部门根据有关规定对计划进行审核与汇总，再上报给财政预算管理部门审批，审批过后将预算计划发送给各个部门和单位开始执行。只有严格执行这样的一个预算编辑和审批程序，才能保证资产预算的规范性和合理性。
3.3 加强对预算执行的监督
要保障资产预算的有效执行，必须在事业单位内部建立完善的监督体系。很多事业单位不按照资产预算中的使用计划进行资产的购置和处理，在很大程度上削弱了资产预算管理的有效性，这也是资产配置失衡的一个主要原因。因此，要建立完善的、严格的资产使用监督体系，对每一项资产的配置和使用状况做好详细的登记，并积极地将预算执行的跟踪监督机制和激励约束机制引入预算管理过程中，保证预算过程的严肃性，推动资产预算的有效执行。
参考文献
[1]张建碧.当前行政事业单位国有资产预算管理中存在的问题、原因与对策[J].中国乡镇企业会计,2011,(9)
[2]李平,张立德.建立和完善行政事业单位国有资产预算管理体制[J].经济研究参考,2009,(3)
[3]李平.建立行政事業单位国有资产预算管理体制[J].资产管理,2010,(7)
【关键词】行政事业单位；国有资产预算管理；约束机制；资产配置
1.绪言
国有资产具体指为国家所有的并能够为国家提供经济效益与社会效益的各种经济资源的总和，它是国家所有的一切财产和财产权利的总称。国有资产是随着国家的产生和发展而不断的发展的。广义的理解可以认为国有资产是属于国家的各种财产、物资债权和其他的相关权益，而狭义的理解可以认为是法律所规定的国家所有的、并能够为国家的经济和社会发展提供推动力的各种资源的综合。
2.行政事业单位国有资产预算管理存在的问题
国有资产的预算管理关系到国有资产能否被正确的利用并发挥其应有的价值，它是一种对资金的后期使用的计划与统筹，有着非常好的预见性和指导性。加强行政事业单位的国有资产预算管理，对于国有资产的正确使用与价值发挥具有极其重要的意义。需要注意的是，我国国家行政事业单位的国有资产管理在配置原则和占用信息等很多方面还存在着问题，需要进一步的完善，详细如下：
2.1 约束机制不够健全
行政事业单位在很大程度上存在着帐外资产，这主要是由于大多数事业单位将单位的财政预算管理和资产管理刻意的分离，而资产的实物管理和价值管理也没有结合起来进行而导致的。国有资产在各部门单位之间频繁的调用，资产使用权和拥有权出现非常大的分离，相关的会计管理也非常的混乱。从另一方面来讲，国有资产的行政单位在财政管理、资产管理以及会计管理的过程中，往往做的不够细化，资产管理过程重视购置，轻视管理，而行政单位也只想盲目的追求经济利益，对于开源节流的内容则不够重视。[1]
2.2 资产配置不合理
众所周知的是，行政事业单位的国有资产绝大多数是由财政预算资产组成的，而对于这一部分资产安排的科学规范与否，直接决定了资产的数量和质量，从另一个角度来讲，也对不同单位部门资产配置的公平与合理有着很大的影响作用。遗憾的是，现时行政单位的国有资产管理和各个部门的预算出现了非常严重的脱节现象，而单位也缺乏公平合理且有足够约束力的配置标准和准则。行政单位国有资产的配置非常混乱，随意配置、重复配置的现象也非常普遍，各个单位在资金配置方面出现了失衡状况，实物费用定额工作的全面推行就受到了非常大的阻碍。
2.3 资产的占用信息不准确
由于行政事业单位对于资产管理工作的轻视，很多事业单位在对固定资产的购置、维修、更新、购入捐赠的过程中，没有做到及时的入账，甚至自始至终都不入帐，这就在很大程度上导致行政事业单位和财政部门在资产占用信息方面的不对称。财政部门也无法通过这种资产占用信息准确地判断各个部门单位对资产占用的实际情况，没有办法开展后续的工作。
2.4 预算管理制度执行力差
在进行资产管理的过程中，很多行政事业单位也制定了相关的管理制度，但是这些制度的执行力却非常差，大部分都流于形式，没有发挥实际的管理效力。在实际的资产管理过程中，各个管理部门都存在着监督失效的状况，单位的主管部门没有对资产占用单位的资产使用状况进行很好的监督，单位内部也缺乏相应的监督机制。这种现象在领导干部的任职、调用过程中表现的非常明显，再加上大多数资产管理人员太过注重于资金的进入，而对支出状况疏于管理和控制，使财务监督的工作变得非常松懈。
3.行政事业单位国有资产预算管理策略探讨
对行政事业单位的国有资产进行有效地管理，有利于推进单位资产的合理配置与使用，对于单位的整体发展与运作有着非常重要的影响作用。因此，行政事业单位的相关负责人要从思想上重视对国有资产的管理过程，从预算制度、资产监督等多个方面入手，切实解决好国有资产预算管理过程中出现的问题，有效地推动事业单位国有资产的良性发展。笔者根据多年国有资产预算管理经验，通过分析与归纳，认为要从以下几个方面入手，切实解决国有资产的预算管理问题：
3.1 建立规范合理的资产预算管理制度
行政事业单位在现时的资产预算管理过程中出现了非常明显的随意性和盲目性，国有资产也在很大程度上出现了流失和浪费。具有执行力的资产预算管理制度是规避资产流失的良好方式，也是保证资产预算管理稳定、合理进行的前提和保障。[2]首先要对部门的预算内容进行调整，根据相关的部门管理规划，制定滚动预算，使战略规划与年度预算相结合，并在此基础上不断地探索财政支出绩效考评方法；其次，还要加强预算管理过程的规范性，制定严密的资产配置体系，细化配置预算，规范资产的购置与使用，提高资产的使用效率。[3]
3.2 规范事业单位资产部门预算编制程序
事业单位必须在内部建立完善的资产预算管理的编制程序，一般应该由内部负责资产管理的部门进行资产的预算编制计划，他们根据单位的年度发展规划对国有资产的使用状况进行检查和登记，然后按照年度的计划对资产的预算流程进行编制，并将计划呈交给主管部门进行审核，主管部门审核过后再上报给同级的财政部门的国有资产管理部门，而相关的资产管理部门根据有关规定对计划进行审核与汇总，再上报给财政预算管理部门审批，审批过后将预算计划发送给各个部门和单位开始执行。只有严格执行这样的一个预算编辑和审批程序，才能保证资产预算的规范性和合理性。
3.3 加强对预算执行的监督
要保障资产预算的有效执行，必须在事业单位内部建立完善的监督体系。很多事业单位不按照资产预算中的使用计划进行资产的购置和处理，在很大程度上削弱了资产预算管理的有效性，这也是资产配置失衡的一个主要原因。因此，要建立完善的、严格的资产使用监督体系，对每一项资产的配置和使用状况做好详细的登记，并积极地将预算执行的跟踪监督机制和激励约束机制引入预算管理过程中，保证预算过程的严肃性，推动资产预算的有效执行。
参考文献
[1]张建碧.当前行政事业单位国有资产预算管理中存在的问题、原因与对策[J].中国乡镇企业会计,2011,(9)
[2]李平,张立德.建立和完善行政事业单位国有资产预算管理体制[J].经济研究参考,2009,(3)
[3]李平.建立行政事業单位国有资产预算管理体制[J].资产管理,2010,(7)