技术创新和金融创新是发展高新技术企业的两大法宝。作为政府,从微观上应如何鼓励建立孵化器鼓励研发?从宏观上又该如何着力扶持高新技术企业?为此,记者于近日采访了国家科技部火炬中心副主任韩丽娟。
　　
　　记者:我国促进技术创新、科技成果转化的大背景是什么,大环境又是怎样的?
　　韩丽娟:我国促进技术创新、科技成果转化是在建设创新型国家的大背景下实施的。党的十七大报告明确指出:“提高自主创新能力,建设创新型国家”,是“国家发展战略的核心,是提高综合国力的关键”。在全国科技大会上,胡锦涛总书记指出,加强国家创新体系建设,重点要建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。增强自主创新能力,建设创新型国家,这是事关国家现代化和提高国家竞争力的重大战略。
　　企业作为自主创新的主体,在建设创新型国家的目标中发挥重要的作用。企业是技术开发投入的主体,技术创新活动的主体,创新成果应用的主体。只有以企业为主体,有效整合产学研的资源,加快技术创新成果的产业化,才能有效地提升我国高新技术产业化的水平。发达国家和新兴工业化国家的成功做法为我们提供了宝贵的经验。
　　为促使企业成为技术创新的主体,我国政府为此采取了一系列有效政策,强化企业创新能力的动力机制。
　　
　　记者:我国近些年为促进技术创新、科技成果转化出台了哪些扶持政策?
　　韩丽娟:全国科技大会之后国家先后出台了一系列鼓励技术创新和高新技术产业化政策,主要有:允许企业按照研究开发费用的50%加计扣除应纳税所得额;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。高新技术企业经认定后,减按15%的税率征收企业所得税。(高新技术企业认定的核心指标是:研究开发投入占销售额的比重;技术人员占全部职工的比例;拥有专利数量;新产品、新技术比重。)技术转移税收减免对单位和个人(包括外商投资企业、外商投资设立的研发中心、外商企业和外籍个人)从事技术转让、技术开发业务和相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入,免征营业税。对符合条件的技术转让所得免征、减征企业所得税。在一个纳税年度内,企业技术转让所得不超过500万元的部分,免征企业所得税;超过500万元的部分,减半征收企业所得税。
　　软件产业的税收减免:对自行开发生产的计算机软件产品和集成电路,可按法定17%的税率征收后,对实际税负超过6%的部分实行即征即退。2010年前的按3%征收。对创业投资的支持政策创业投资公司投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的,可以按照其投资额的70%在股权持有2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额。
　　对科技中介服务机构的政策对符合条件的科技企业孵化器、国家大学科技园在一定期限内免征营业税、所得税和城镇土地使用税。
　　
　　记者:政府对技术创新项目又有哪些具体的奖励政策?
　　韩丽娟:首先是鼓励消化吸收再创新政策:重点工程项目中确须引进的重大技术装备,由项目业主联合制造企业制定引进消化吸收再创新方案,作为工程项目审批和核准的重要内容。重大技术(装备)的引进消化吸收和再创新方案须经有关部门联合组织的专家进行咨询论证,明确消化吸收和再创新的计划、目标和进度。国家对重大消化吸收再创新项目给予资金支持;对消化吸收再创新形成的先进装备和产品纳入政府优先采购的范围。
　　再是政府采购政策:建立自主创新产品认证制度,建立认定标准和评价体系。确定政府采购自主创新产品目录。国家机关、事业单位和团体组织,用财政性资金进行采购必须优先购买国家计划项目形成的产品、国家创新型企业、高新技术企业列入自主创新目录的产品。在国家和地方政府投资的重点工程中,国产设备采购比例一般不得低于总价值的60%。
　　还有奖励政策:技术转让给他人实施的,从技术许可所得的收入中提取不低于20%的比例一次性奖励;技术转让项目成功投产后,连续3～5年内从实施该技术的年净收入中提取不低于5%的比例用于奖励。
　　另外,还有国家开发银行、进出口银行、各类商业银行金融机构都采取了积极的措施支持自主创新和高新技术产品的产业化。我国的资本市场在成功推出中小企业板之后又推出了创业板,目前还在中关村进行股权代办系统试点的同时积极推动扩大试点范围。
　　
　　记者:火炬计划作为促进自主创新、推动高新技术产业发展的重要推手,其性质是怎样的,将达到什么样的目标?
　　韩丽娟:火炬计划作为我国高新技术产业化发展的一面旗帜,20多年来一直致力于营造良好的高新技术产业化发展创新环境,促进高新技术成果的商品化、产业化、国际化。通过建立高新技术产业开发区、科技企业孵化器、大学科技园、特色产业基地、软件产业基地、生产力促进中心、技术转移机构,推动技术市场和投融资体系建设加速了大批科研成果向现实生产力转化,形成了高新技术产业化发展的体系、机制和环境,培育了浓厚的创新创业氛围。新时期的火炬工作要进一步加强对我国现有高新技术产业化资源的统筹和集成,深入研究发达国家支持高新技术产业化的体制机制,从国家发展战略和需求出发,强化国家目标在高新技术产业化中的指导作用,引导社会各方力量发挥更大的合力作用,让科技创新的成果充分惠及亿万民众,大幅度提高我国高新技术产业的国际竞争力。
　　
　　记者:创新基金无疑极大地推进了科技进步,作为一种金融手段,创新基金在为企业服务方面会如何进一步创新完善?
　　韩丽娟:1999年在亚洲金融危机中建立的科技型中小企业技术创新基金作为政府的专项资金在直接支持和促进中小企业技术创新,间接改善和优化科技型中小企业创新创业环境两个方面取得了可喜进展。创新基金实施10年,中央财政投入104亿元,带动地方、银行贷款和企业投入400亿,获得资助的企业12000家。在深交所中小板上市的273家企业中,有82家获得过创新基金支持,占30%。创新基金也从最初的5亿、8亿、10亿、增加到14亿、去年28亿、今年35亿。从最初仅以无偿资助、贷款贴息的方式直接支持科技型中小企业,发展到目前以间接方式对为中小企业技术创新创业开展基础性、公益性和开放性的专业技术服务的公共技术服务机构给予补助资金。对符合条件的创业投资机构和创业投资机构投资的企业通过采取风险补助、投资保障和阶段参股的方式给予支持。创新基金在不断完善自身工作的同时,将着力推动建立地方的创新基金。