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制度变革是人类社会发展的通例。如何促进制度变革，实现国家的善治，是学术研究的一个重要论域。马克思的唯物史观提供了制度变革的宏观历史视野和研究方法，制度经济学丰富了制度变革的微观理论分析框架，但从制度效率维度考察制度变革存在明显的局限性。探讨制度变革，不能仅依据制度效率的维度，而必须引入新的分析工具，这个新的分析框架就是制度内容和制度形式的维度。英国议会的演变历程佐证了制度形式与内容的“变”与“不变”，而中国改革开放中的渐进主义则回答了制度变革的理想方式问题。