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前言
基层动物防疫是一项具有长期性、复杂性和技术性的工作，随着经济水平的提高以及医学技术的发展，我国的动物防疫工作逐渐形成较为完善的体系，对于重大动物疫情的防控、监测以及计划免疫等工作起到的重要作用。只有保证基层动物防疫工作高质量才能够促进畜牧业的健康发展。就当前来说，基层动物防疫工作任重而道远，口蹄疫、高致病性禽流感等疾病对基层动物防疫带来巨大的挑战，威胁到公共卫生安全工作的发展。一旦出现疫情将影响到区域的经济发展，挫伤养殖户的积极性，因此找到基层防疫工作中出现的问题，采取针对性的解决手段进行干预对于促进经济发展具有重要意义。
1 基层动物防疫工作中出现的问题
1.1 养殖户存在的问题
1.1.1 养殖方式较为落后，就贵州毕节市七星关区当前的情况来看，尽管养殖条件尚可，但是由于整体的管理较为粗放，养殖户的养殖方式非常保守，没有在改善养殖方法和环境方面做出努力，造成防疫工作者需要面对较差的工作条件。本来数量就不多的防疫工作人员在进行基层防疫的过程中需要面对数量大、工作面广、养殖者的不支持等现象，免疫工作难以顺利开展；
1.1.2 对于基层免疫工作的认识不正确，在长久以来，我国的动物疫情防治工作处于较为封闭的状态，因此社会对于基层动物防疫的认识程度不高，大多养殖户都不认为防疫针能够起到作用，因而不配合的现象非常普遍；
1.1.3 养殖观念非常落后，受到家庭经济的影响，大多数养殖户认为不重视养殖规范也不会造成多大的损失，因而基础的免疫技术措施难以普及。养殖户中多少会存在随意抛弃病死禽畜尸体甚至是食用的现象，对防控工作造成影响。
1.2 动物防疫组织管理环节薄弱
进行基层动物防疫工作即可以说是社会行为也可以是政府行为，是我国公共卫生安全工作的重要环节，需要由政府部门进行统一指导。当前的主要问题是：
1.2.1 政府对于动物免疫的重视程度较弱，基层人员觉得免疫工作属于畜牧等部门的事情，认为管理工作与自身关系不大，因而在基层动物防疫工作的宣传和实施过程中没有充分配合。而由于政府的不重视，导致防疫人员紧缺，大部分乡镇缺少畜牧技术工作人员，即使有畜牧技术人员的乡镇也是安排去干包村工作或者其它工作、村级防疫员待遇低，人员的学习机会少、没有安排防疫工作经费，或者即使行文安排也是流于形式，基本不落实到位。所以防疫人员的防疫思路难以和社会先进理念接轨，且工作热情不高；
1.2.2 兽医管理体制落后，尤其是在村镇中，由于人口密度较小，防疫体系建立不完善造成防疫组织形同虚设，相关政策难以落实；
1.2.3 法治建设问题，我国动物防疫方面的法律规范和政策较少，且没有根据每个地方的实际情况突出针对性，动物防疫监管的法规制度不健全不配套，没有法制的约束导致技术措施寸步难行。同时监督执法的手段不佳，难以有效解决实际中拒绝、阻挠基层动物免疫行为的现象。
2 基层动物免疫工作问题的解决措施
2.1 加强制度建设
2.1.1 首先实行目标责任制，将政府部门的相关规定落实，不要单纯将目标责任书的签署作为落实规定的标志，应当在今后的工作中加强检查和监督，并建立免疫目标与工作业绩相挂钩的制度，提高免疫积极性。严格工作的纪律，层层相扣落实，以保证免疫的效价，避免疫病的发生；
2.1.2 完善检查标准，对基层动物防疫工作中的免疫质量和指标等进行严格的核查，并基于实际免疫情况进行评估，以血清学检验结果作为依据对责任人进行奖励或者处罚。
2.2 完善基层动物防疫体系
2.2.1 建立城镇动物防疫组织网络，需要做好以下几个方面的工作：首先，加强度防疫人员的培训与考核，招聘畜牧兽医专业的毕业生进入到基层防疫队伍中，以扩充人员，注入新的力量。然后组织畜牧业相关管家对防疫人员进行理论和实践能力的培训，提高其综合素质。最后则是制度相应的规章制度规范防疫人员的行为、为其创造良好的工作环境，提高工作积极性，从而打造高素质的基层动物防疫队伍；
2.2.2 建立村级的动物防疫室，并主动承担补免工作，建立防疫档案、畜禽圈舍的消毒以及病死禽畜的无害化处理工作，与农户建立良好的关系，有助于防疫工作的顺利开展，及早发现动物疫情，并做好控制；
2.2.3 加强对养殖户专业技术的培训，定期或不定期的开展知识讲座，通过各种渠道向养殖户宣传基础养殖知识，基本的操作节能和法律法规知识，积极宣传《中华人民共和国动物防疫法》中的相关条例，让其了解自身的责任与义务，认识早防疫工作的严峻性，增强养殖户的责任感以及对防疫工作的重视程度，从而积极主动的配合基层动物免疫工作；
2.2.4 将基层动物防疫工作资金纳入到预算中，科学合理的使用。基于高效、使用和节约的原则对资金进行动态化管理，切实掌握养殖户禽畜的存栏状态，以确保所需的经费、设备和器械等能够满足实际需求。再者，政府部门应当将防疫工作者的重点环节涉及到的运输、扑杀、疫苗等补偿纳入到财政预算中，并及时落实；
2.2.5制定合理的免疫程序，春秋普免向常规免疫过渡，不断提高动物防疫的密度和效价。做好动物免疫证、免疫标志的管理，对于没有免疫证和标志的动物一定要实施补检工作，实现以检促防，从而促进免疫工作的顺利开展。
3 结束语
总而言之，基层动物免疫工作质量对于我国公共卫生安全具有至关重要的作用，动物防疫需要综合对动物的疫病进行免疫处理、监测、隔离、销毁、消毒等一系列流程，具有较高的复杂性和技术性。只有加强制度建设、完善基层动物防疫体系，才能够实现对动物以及动物制品各个环节的检疫与监督，保证畜牧业的健康发展及人民安居乐业。
基层动物防疫是一项具有长期性、复杂性和技术性的工作，随着经济水平的提高以及医学技术的发展，我国的动物防疫工作逐渐形成较为完善的体系，对于重大动物疫情的防控、监测以及计划免疫等工作起到的重要作用。只有保证基层动物防疫工作高质量才能够促进畜牧业的健康发展。就当前来说，基层动物防疫工作任重而道远，口蹄疫、高致病性禽流感等疾病对基层动物防疫带来巨大的挑战，威胁到公共卫生安全工作的发展。一旦出现疫情将影响到区域的经济发展，挫伤养殖户的积极性，因此找到基层防疫工作中出现的问题，采取针对性的解决手段进行干预对于促进经济发展具有重要意义。
1 基层动物防疫工作中出现的问题
1.1 养殖户存在的问题
1.1.1 养殖方式较为落后，就贵州毕节市七星关区当前的情况来看，尽管养殖条件尚可，但是由于整体的管理较为粗放，养殖户的养殖方式非常保守，没有在改善养殖方法和环境方面做出努力，造成防疫工作者需要面对较差的工作条件。本来数量就不多的防疫工作人员在进行基层防疫的过程中需要面对数量大、工作面广、养殖者的不支持等现象，免疫工作难以顺利开展；
1.1.2 对于基层免疫工作的认识不正确，在长久以来，我国的动物疫情防治工作处于较为封闭的状态，因此社会对于基层动物防疫的认识程度不高，大多养殖户都不认为防疫针能够起到作用，因而不配合的现象非常普遍；
1.1.3 养殖观念非常落后，受到家庭经济的影响，大多数养殖户认为不重视养殖规范也不会造成多大的损失，因而基础的免疫技术措施难以普及。养殖户中多少会存在随意抛弃病死禽畜尸体甚至是食用的现象，对防控工作造成影响。
1.2 动物防疫组织管理环节薄弱
进行基层动物防疫工作即可以说是社会行为也可以是政府行为，是我国公共卫生安全工作的重要环节，需要由政府部门进行统一指导。当前的主要问题是：
1.2.1 政府对于动物免疫的重视程度较弱，基层人员觉得免疫工作属于畜牧等部门的事情，认为管理工作与自身关系不大，因而在基层动物防疫工作的宣传和实施过程中没有充分配合。而由于政府的不重视，导致防疫人员紧缺，大部分乡镇缺少畜牧技术工作人员，即使有畜牧技术人员的乡镇也是安排去干包村工作或者其它工作、村级防疫员待遇低，人员的学习机会少、没有安排防疫工作经费，或者即使行文安排也是流于形式，基本不落实到位。所以防疫人员的防疫思路难以和社会先进理念接轨，且工作热情不高；
1.2.2 兽医管理体制落后，尤其是在村镇中，由于人口密度较小，防疫体系建立不完善造成防疫组织形同虚设，相关政策难以落实；
1.2.3 法治建设问题，我国动物防疫方面的法律规范和政策较少，且没有根据每个地方的实际情况突出针对性，动物防疫监管的法规制度不健全不配套，没有法制的约束导致技术措施寸步难行。同时监督执法的手段不佳，难以有效解决实际中拒绝、阻挠基层动物免疫行为的现象。
2 基层动物免疫工作问题的解决措施
2.1 加强制度建设
2.1.1 首先实行目标责任制，将政府部门的相关规定落实，不要单纯将目标责任书的签署作为落实规定的标志，应当在今后的工作中加强检查和监督，并建立免疫目标与工作业绩相挂钩的制度，提高免疫积极性。严格工作的纪律，层层相扣落实，以保证免疫的效价，避免疫病的发生；
2.1.2 完善检查标准，对基层动物防疫工作中的免疫质量和指标等进行严格的核查，并基于实际免疫情况进行评估，以血清学检验结果作为依据对责任人进行奖励或者处罚。
2.2 完善基层动物防疫体系
2.2.1 建立城镇动物防疫组织网络，需要做好以下几个方面的工作：首先，加强度防疫人员的培训与考核，招聘畜牧兽医专业的毕业生进入到基层防疫队伍中，以扩充人员，注入新的力量。然后组织畜牧业相关管家对防疫人员进行理论和实践能力的培训，提高其综合素质。最后则是制度相应的规章制度规范防疫人员的行为、为其创造良好的工作环境，提高工作积极性，从而打造高素质的基层动物防疫队伍；
2.2.2 建立村级的动物防疫室，并主动承担补免工作，建立防疫档案、畜禽圈舍的消毒以及病死禽畜的无害化处理工作，与农户建立良好的关系，有助于防疫工作的顺利开展，及早发现动物疫情，并做好控制；
2.2.3 加强对养殖户专业技术的培训，定期或不定期的开展知识讲座，通过各种渠道向养殖户宣传基础养殖知识，基本的操作节能和法律法规知识，积极宣传《中华人民共和国动物防疫法》中的相关条例，让其了解自身的责任与义务，认识早防疫工作的严峻性，增强养殖户的责任感以及对防疫工作的重视程度，从而积极主动的配合基层动物免疫工作；
2.2.4 将基层动物防疫工作资金纳入到预算中，科学合理的使用。基于高效、使用和节约的原则对资金进行动态化管理，切实掌握养殖户禽畜的存栏状态，以确保所需的经费、设备和器械等能够满足实际需求。再者，政府部门应当将防疫工作者的重点环节涉及到的运输、扑杀、疫苗等补偿纳入到财政预算中，并及时落实；
2.2.5制定合理的免疫程序，春秋普免向常规免疫过渡，不断提高动物防疫的密度和效价。做好动物免疫证、免疫标志的管理，对于没有免疫证和标志的动物一定要实施补检工作，实现以检促防，从而促进免疫工作的顺利开展。
3 结束语
总而言之，基层动物免疫工作质量对于我国公共卫生安全具有至关重要的作用，动物防疫需要综合对动物的疫病进行免疫处理、监测、隔离、销毁、消毒等一系列流程，具有较高的复杂性和技术性。只有加强制度建设、完善基层动物防疫体系，才能够实现对动物以及动物制品各个环节的检疫与监督，保证畜牧业的健康发展及人民安居乐业。