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党的十六届四中全会提出，要加强党的执政能力，实现“科学执政、民主执政、依法执政”，就需要一套强有力的制度保障。在党的十六届三次会议提出的完善社会主义市场经济体制具体要求中，特别强调了要“建立预算绩效评价体系，实行全口径预算管理和对或有负责的有效监控，加强各级人民代表大会对本级政府预算的审查和监督”。