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截至2008年底,我国私人汽车达4173万辆,占汽车保有总量的64.5%以上。其中,私人小汽车达1947万辆,约为改革开放初期私人小汽车数量的1000倍。私人小汽车的剧增,在给人们带来方便的同时,加重了交通拥堵、环境污染及资源消耗,需要重新对城市交通资源进行分配,并由此引发社会公众在享有出行权利和承担交通成本等方面的公平性问题。