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预算管理作为企业制度建设与强化管理的基本策略已受到政府、学术界、各类企业的广泛关注。例如，国家经贸委早在5年前就明确要求国有企业“推行全面预算管理”，财政部《关于企业实行财务预算管理的指导意见》已经颁布实施。但据有关调查显示，在我国开展预算管理的企业中，大部分做得并不到位，预算失败的个案也不在少数。实践中企业对预算现象、对预算管理的种种抱怨及有关预算标准的悖论，经常使我们产生这样的疑惑：是理论出错了还是法律、制度在强人所难？