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党的十七大报告强调“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，把“优先发展教育，建设人力资源强国”放在首位，把实现教育公平作为国家基本教育政策。教育是经济社会协调发展与构建和谐社会的基础，教育的公平是社会公平的起点和核心环节，没有教育机会的均等，就谈不上社会的公平。基础教育均衡和谐发展是解决教育公平公正的最根本前提，