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【摘 要】 在工程施工过程中，往往会因为各方面的原因发生大量的设计变更，这便自然而然地牵涉到经济签证。而所谓的经济签证，是指在项目工程建设过程中由施工单位、工程监理、建设单位共同签署的，对施工活动中产生的某些特殊情况进行证实的书面材料。通过对加强对经济签证的管理，一方面可以切实保证施工单位免受经济上的损失，另一方面，也可以达到降低工程造价，提高经济效益的目的。本文从经济签证的概念内容、设计变更产生的原因以及提高经济签证管理策略等方面进行理论分析，并以上海市闵浦二桥工程为案例，旨在给施工企业在设计有所变更的情况下最大程度地维护自身合法利益提供一些借鉴。
【关键词】 项目施工；设计变更；经济签证；管理策略
引言：
为了最大限度地保证施工方应获得的经济利益，在施工阶段中，当出现上述各种情况后，应该利用书面形式严格记录现场发生的真实情况和相应的特殊费用，并要求建设方履行事先约定的合同补偿协议，在工程结算时给施工单位予以对等的经济补偿。因此，加强经济签证管理，既可以维护承发包双方合法权益，又可以最大限度地消除在结算过程给施工单位带来不利的影响。
1.经济签证的概念及其必要性
所谓的经济签证，主要是指施工企业在施工过程中就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中实际却又衍生费用的施工内容所办理的签证。这是由于，在施工过程中，常常会发生的与设计图、施工预算项目、施工方案等不符的设计变更现象，这就需要调整工程造价、顺延工期等，但是，这些非施工原因造成的经济损伤，理应由建设方承担。基于这个原因，发包人现场代表和承包人现场代表需要就施工过程中涉及到的责任事件留下签证证明，以记录记录现场发生的真实情况并予以相应的特殊费用补偿。所以，进行适时合理的经济签证，既是对承发包双方的经济利益的高度负责，更是对承包商根本权益的维护。
2.设计变更产生的主要原因分析
由于在工程建设过程中的设计变更，往往总是会涉及到各种不可预知的人为变动或不可抗的环境因素等，而这些往往都会改变着工程最初的设计。具体有以下几方面的原因：
2.1客观环境的不可抗因素引发的变更
在施工过程中，有时候会遭遇很多非人为因素，如地质结构、自然灾害、社会动乱、暴乱等，这些因素均属于不可抗力。这些因素的出现，往往会造成设计的变更。例如在上海市闵浦二桥新建工程中，合同内项目，因环评因素影响的变更项目主要有：（1）雨污水管材变更，增加费用1303.47万元；（2）环评影响钢桁梁设计变更，钢板增厚重量增加，增加费用83.12万元；（3）桥面铺装层提高，增加抛丸和粘油层，增加费用217.38万元；（4）立柱空心变实心增加砼、钢筋，增加费用119.81万元；（5）因环评影响，承台钢板桩施工，增加费用1235.55万元。以上上报金额合计为2959.33万元。
2.2业主方面的人为因素引发的变更
建设主体行为的变更是引发设计变更的主要原因，这主要表现在由于建设单位的违约或者临时变更合同。例如业主不能按照合同规定的时间和要求提供材料、场地、设备资料等，迫使施工单位不得不被动等候业主的行为跟进，结果造成了大量窝停工等损失。其次，在施工过程中还常常会意外地发生由建设单位造成的停水停电，造成工程不能顺利进行，施工企业又无法安排停工而造成的经济损失。例如在上海市闵浦二桥新建工程中，合同外增加工程量，主要指业主委托施工的合同以外零星项目主要有：（1）闵行侧增加轨道梁防噪墙栏板工程，增加费用799.49万元；（2）奉贤侧增加轨道梁防噪墙栏板工程，增加费用806.86万元；（3）主桥斜拉索锚具，增加费用83.74万元；（4）过路信号灯预埋管工程，增加费用314.27万元；（5）斜拉索2#锚具变更、压力环，增加费用3.59万元；（6）钢梁节点模型制造，增加费用20.65万元；（7）引桥叠合梁增加伸缩缝16条，增加费用125.56万元；（8）绿化带路面破除回填种植土工程，增加费用280.74万元；（9）防撞墙内预留管，增加费用78.38万元；（10）主桥锚固区试验，增加费用76.10万元；（11）道路工程预埋管线地面道路、人行道修复，增加费用99.54万元；（12）主桥静载试验配合费，增加费用141.97万元；以上上报金额合计为2830.89万元。
2.3计划不完善引发的变更
作为城镇建设基础项目工程的市政工程，由于在原计划初期，对工程所涉及到的相关政策以及成本等方面的问题考虑不够周全，忽略了很多问题的可能性，结果在施工过程中引发了设计的变更，这势必会让工期发生相应的改变，而施工单位的后续行为也自然地需要适时调整。
3.设计变更对工程所涉及到的内容
3.1工程内容的人为调整
设计单位和施工企业参加的设计交底会上，施工企业和建设单位常会对施工图提出不同的要求，进而引发了设计的变更。例如在上海市闵浦二桥新建工程中，上层公路桥面和地面道路工程为世博赶工项目，项目实施情况和投标相比发生较大的变化，项目实施价已远远超出原合同价，其中现场已经实施完成，且上报程序已流转完变更项目，上报金额总计7171.96万元，业主已暂计价4842.06万元；已经实施完成，因环评影响、地方政府要求变更以及合同外增加工程量的项目，上报金额总计6187.02万元；已经实施完成，并准备上报的设计变更和施工过程签证项目，上報金额总计11392.93万元；因闵行站、西渡站设计变更，已经实施完成的签证项目，上报金额总计802.40万元。
3.2设计方案的考虑粗略
这主要是应为建设单位在设计最初阶段对建设项目的诸多细节考虑不够周全，导致了在施工企业在施工过程中遇到一些原设计未预料到的具体情况，需要进行处理和设计的变更。例如闵浦二桥新建工程闵行站工程由四节编组改为六节编组，并将闵行站移位设计，相应的结构也发生设计变更。由于计划不完善，未考虑到西渡站工程由于与奉贤区西渡站配套工程桩位相冲突，原已施工的部分钻孔桩取消，对具体桩位进行了设计变更。目前由于设计变更，受现场施工条件影响，轨道梁和站台梁不能采用现浇方案来实施，采用了预制、汽车吊架设方案实施，造成费用大幅增加。由于两车站设计变更较大，建议采用重新报价方式来结算。（1）闵行站轨道梁、站台梁变更，制、架梁增加费用484.08万元；（2）西渡站轨道梁、站台梁变更，制、架梁增加费用300.66万元；（3）闵行站移位，管线搬迁费用约为1272.39万元；（4）西渡站已施工的钻孔桩取消，费用增加17.66元；以上费用合计2074.79万元。 3.3工艺技术的修改和材料品种的变更
工程施工后，建设单位由于某些方面的需要会提出要求改变某些施工方法的要求，以达到增减某些具体工程项目等目的。或者，在施工过程中，由于施工方面、资源市场的原因，如材料供应或者施工条件不成熟，认为需改用其他材料代替，或者需要改变某些工程项目的具体设计等引起的设计变更。例如在上海市闵浦二桥新建工程中，工艺技术的修改和材料品种的变更如下：（1）闵行侧路面结构材料三渣改水稳变更，增加费用613.09万元；（2）闵行侧江川路雨污水管材变更，增加费用77.52万元；（3）江川路以南路基换填变更，增加费用505.12万元；（4）闵行侧0#台后换填粉煤灰变更，增加费用20.31万元；（5）闵行侧道路基层水稳换钢筋砼变更，增加费用345.49万元；（6）闵行侧路基掺灰土填筑变更，增加费用186.59万元；（7）主桥钢护栏油漆变更，增加费用49.12万元；（8）奉贤侧路面结构材料三渣改水稳变更，增加费用178.58万元；（9）奉賢侧路面结构材料三渣改钢筋砼变更，增加费用645.44万元；（10）主桥桥面排水系统变更，增加96.36万元；以上费用合计2717.62万元。
4.加强签证管理的研究策略
设计变更对工程造价水平和质量具有重要的影响，一般来说，设计变更的数量越多，对市政工程建设项目的负面影响越大，这是因为，建设项目主体各方工程变更行为是引发设计变更的关键因素。只有充分保证作为工程建设的重要参与者——施工方的经济利益能够受到最大限度的保护，市政工程质量也才有所保证。
4.1施工方树立明确的经济签证管理意识
由于经济签证具有及时性、时效性等要求，所以，当工程建设出现工序覆盖现象时（如基础土方工程、临时设施、参加建设的各方人员的临时变动等）。经济签证就应该做到及时发现及时处理，否则，在工程结算时务必会产生分歧。因此，从某种意义上说，管理好经济签证，施工方是必要的基础。当然，施工方在进行进行签证管理过程中，一定要明确经济签证的办理流程。建立一套管理严格有序的签证流程，并明确工程经济签证的办理权限。其次，重视施工合同的条款。因为签定施工合同是控制投资的重要组成部分，所以，作为施工方，理应特别注意有关投资控制的条款，及时在变更现场做好相关资料的收集和整理分析工作，以避免在结算时遇到难以突破的瓶颈。另外，还必须保证经济签证的及时性。由于工程建设自身特点，施工方在进行现场签证时还必须应当做到一次一签、一事一签、这样，才能够对设计变更采取有效措施，和建设方多沟通，做到及时处理、及时审核。不过，值得引起注意的一点是，在办理经济签证的时候，还必须注意经济签证的规范性，即务必在采取统一的签证格式的基础上，保证经济签证做到高质量完成。
4.2注意做好相关资料的收集整理工作
为了在工程结算时尽可能减少因设计变更引发的纠纷，经济签证特别讲究对原始资料的精准占有，所以，准确及时地收集、记录并进行整理分析施工现场设计变更的各项数据，是进行经济签证的根本保证。完整的结算资料一般包括含工程设计图纸，设计变更，经济签证，施工组织设计，工程验收记录，建设工程施工合同，各种补充协议，材料、设备采购发票及加工定货合同，工程预、结算书，现场勘察记录，会议纪要，适用定额，取费标准及国家有关结算文件等相关内容。而对于结算资料的认真细致的整理和分析，应本着实事求是、公平合理、切实可行的原则，尽最大可能再现和反映工程事实及造价的合理性，以进一步确保承发包双的经济利益均能受到合理维护。
4.3工程监理履行对经济签证管理的法律义务和职责
作为工程监理，虽然是由建设方委托的，但是理应该站在公正的立场，坚持公开、公平、公正的原则处理施工中出现的问题。因此，从从技术角度来看，对经济签证进行把关的关键在于工程监理，做到对施工方的准确上报的监管。工程监理还应对计价规范、工程量计算规则等造价方面的规则有基本的了解，以确保经济签证的质量，根据实际情况能动地影响各项调整依据的具体实施，为决算者提供依据。特别是当工程项目出现由于施工中的不确定因素和设计文件中固有的“错、撞、碰、漏”引起的工程设计变更时，作为监理人员，一定要本着认真负责的态度对待工程变更，严格审查设计变更方案和要求，确认并慎重调整合同价。
4.4建设单位应加强对经济签证的监管工作
加强建设单位对经济签证的管理工作势在必行。一方面，在经济签证管理过程中，建设单位必须本着对自身企业负责的态度，强化对工作人员的素质培养，督促他们严格经济签证程序，最大限度地减少因签证内容与实际不符而造成不必要的经济损失；其次，要让其明确合同既定的签证权限，严格履行在合同中应约定的现场代表签证权限，不越位，不替代。另外，建设单位还应该多站在施工方的角度，尽量减少因设计变更带来的工程建设过程行为上的大幅度改变，除非不变更会影响项目的正常运行，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增补项目内容，一般情况下不允许设计变更。这样，既能够尽量避免变更给施工单位带来的不利，更可以降低对自身企业造成的负面影响。
5.结语
在工程建设过程中，设计变更是产生经济签证重要因素，是承发包双方在工程结算时最容易产生纠纷、给施工方带来经济损失的关键，因此，只有通过加强设计变更、经济签证的管理工作，并且做到有的放矢，采取最有效的解决策略，才能尽可能地避免因设计变更给工程施工带来的负面影响，从而切实保证我国工程建设项目施工过程中质量，尤其对实现市政建设项目投资具有重要的意义。
参考文献：
[1]谈建设项目工程变更签证管理；王宇燕；合作经济与科技；2014-01-01
【关键词】 项目施工；设计变更；经济签证；管理策略
引言：
为了最大限度地保证施工方应获得的经济利益，在施工阶段中，当出现上述各种情况后，应该利用书面形式严格记录现场发生的真实情况和相应的特殊费用，并要求建设方履行事先约定的合同补偿协议，在工程结算时给施工单位予以对等的经济补偿。因此，加强经济签证管理，既可以维护承发包双方合法权益，又可以最大限度地消除在结算过程给施工单位带来不利的影响。
1.经济签证的概念及其必要性
所谓的经济签证，主要是指施工企业在施工过程中就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中实际却又衍生费用的施工内容所办理的签证。这是由于，在施工过程中，常常会发生的与设计图、施工预算项目、施工方案等不符的设计变更现象，这就需要调整工程造价、顺延工期等，但是，这些非施工原因造成的经济损伤，理应由建设方承担。基于这个原因，发包人现场代表和承包人现场代表需要就施工过程中涉及到的责任事件留下签证证明，以记录记录现场发生的真实情况并予以相应的特殊费用补偿。所以，进行适时合理的经济签证，既是对承发包双方的经济利益的高度负责，更是对承包商根本权益的维护。
2.设计变更产生的主要原因分析
由于在工程建设过程中的设计变更，往往总是会涉及到各种不可预知的人为变动或不可抗的环境因素等，而这些往往都会改变着工程最初的设计。具体有以下几方面的原因：
2.1客观环境的不可抗因素引发的变更
在施工过程中，有时候会遭遇很多非人为因素，如地质结构、自然灾害、社会动乱、暴乱等，这些因素均属于不可抗力。这些因素的出现，往往会造成设计的变更。例如在上海市闵浦二桥新建工程中，合同内项目，因环评因素影响的变更项目主要有：（1）雨污水管材变更，增加费用1303.47万元；（2）环评影响钢桁梁设计变更，钢板增厚重量增加，增加费用83.12万元；（3）桥面铺装层提高，增加抛丸和粘油层，增加费用217.38万元；（4）立柱空心变实心增加砼、钢筋，增加费用119.81万元；（5）因环评影响，承台钢板桩施工，增加费用1235.55万元。以上上报金额合计为2959.33万元。
2.2业主方面的人为因素引发的变更
建设主体行为的变更是引发设计变更的主要原因，这主要表现在由于建设单位的违约或者临时变更合同。例如业主不能按照合同规定的时间和要求提供材料、场地、设备资料等，迫使施工单位不得不被动等候业主的行为跟进，结果造成了大量窝停工等损失。其次，在施工过程中还常常会意外地发生由建设单位造成的停水停电，造成工程不能顺利进行，施工企业又无法安排停工而造成的经济损失。例如在上海市闵浦二桥新建工程中，合同外增加工程量，主要指业主委托施工的合同以外零星项目主要有：（1）闵行侧增加轨道梁防噪墙栏板工程，增加费用799.49万元；（2）奉贤侧增加轨道梁防噪墙栏板工程，增加费用806.86万元；（3）主桥斜拉索锚具，增加费用83.74万元；（4）过路信号灯预埋管工程，增加费用314.27万元；（5）斜拉索2#锚具变更、压力环，增加费用3.59万元；（6）钢梁节点模型制造，增加费用20.65万元；（7）引桥叠合梁增加伸缩缝16条，增加费用125.56万元；（8）绿化带路面破除回填种植土工程，增加费用280.74万元；（9）防撞墙内预留管，增加费用78.38万元；（10）主桥锚固区试验，增加费用76.10万元；（11）道路工程预埋管线地面道路、人行道修复，增加费用99.54万元；（12）主桥静载试验配合费，增加费用141.97万元；以上上报金额合计为2830.89万元。
2.3计划不完善引发的变更
作为城镇建设基础项目工程的市政工程，由于在原计划初期，对工程所涉及到的相关政策以及成本等方面的问题考虑不够周全，忽略了很多问题的可能性，结果在施工过程中引发了设计的变更，这势必会让工期发生相应的改变，而施工单位的后续行为也自然地需要适时调整。
3.设计变更对工程所涉及到的内容
3.1工程内容的人为调整
设计单位和施工企业参加的设计交底会上，施工企业和建设单位常会对施工图提出不同的要求，进而引发了设计的变更。例如在上海市闵浦二桥新建工程中，上层公路桥面和地面道路工程为世博赶工项目，项目实施情况和投标相比发生较大的变化，项目实施价已远远超出原合同价，其中现场已经实施完成，且上报程序已流转完变更项目，上报金额总计7171.96万元，业主已暂计价4842.06万元；已经实施完成，因环评影响、地方政府要求变更以及合同外增加工程量的项目，上报金额总计6187.02万元；已经实施完成，并准备上报的设计变更和施工过程签证项目，上報金额总计11392.93万元；因闵行站、西渡站设计变更，已经实施完成的签证项目，上报金额总计802.40万元。
3.2设计方案的考虑粗略
这主要是应为建设单位在设计最初阶段对建设项目的诸多细节考虑不够周全，导致了在施工企业在施工过程中遇到一些原设计未预料到的具体情况，需要进行处理和设计的变更。例如闵浦二桥新建工程闵行站工程由四节编组改为六节编组，并将闵行站移位设计，相应的结构也发生设计变更。由于计划不完善，未考虑到西渡站工程由于与奉贤区西渡站配套工程桩位相冲突，原已施工的部分钻孔桩取消，对具体桩位进行了设计变更。目前由于设计变更，受现场施工条件影响，轨道梁和站台梁不能采用现浇方案来实施，采用了预制、汽车吊架设方案实施，造成费用大幅增加。由于两车站设计变更较大，建议采用重新报价方式来结算。（1）闵行站轨道梁、站台梁变更，制、架梁增加费用484.08万元；（2）西渡站轨道梁、站台梁变更，制、架梁增加费用300.66万元；（3）闵行站移位，管线搬迁费用约为1272.39万元；（4）西渡站已施工的钻孔桩取消，费用增加17.66元；以上费用合计2074.79万元。 3.3工艺技术的修改和材料品种的变更
工程施工后，建设单位由于某些方面的需要会提出要求改变某些施工方法的要求，以达到增减某些具体工程项目等目的。或者，在施工过程中，由于施工方面、资源市场的原因，如材料供应或者施工条件不成熟，认为需改用其他材料代替，或者需要改变某些工程项目的具体设计等引起的设计变更。例如在上海市闵浦二桥新建工程中，工艺技术的修改和材料品种的变更如下：（1）闵行侧路面结构材料三渣改水稳变更，增加费用613.09万元；（2）闵行侧江川路雨污水管材变更，增加费用77.52万元；（3）江川路以南路基换填变更，增加费用505.12万元；（4）闵行侧0#台后换填粉煤灰变更，增加费用20.31万元；（5）闵行侧道路基层水稳换钢筋砼变更，增加费用345.49万元；（6）闵行侧路基掺灰土填筑变更，增加费用186.59万元；（7）主桥钢护栏油漆变更，增加费用49.12万元；（8）奉贤侧路面结构材料三渣改水稳变更，增加费用178.58万元；（9）奉賢侧路面结构材料三渣改钢筋砼变更，增加费用645.44万元；（10）主桥桥面排水系统变更，增加96.36万元；以上费用合计2717.62万元。
4.加强签证管理的研究策略
设计变更对工程造价水平和质量具有重要的影响，一般来说，设计变更的数量越多，对市政工程建设项目的负面影响越大，这是因为，建设项目主体各方工程变更行为是引发设计变更的关键因素。只有充分保证作为工程建设的重要参与者——施工方的经济利益能够受到最大限度的保护，市政工程质量也才有所保证。
4.1施工方树立明确的经济签证管理意识
由于经济签证具有及时性、时效性等要求，所以，当工程建设出现工序覆盖现象时（如基础土方工程、临时设施、参加建设的各方人员的临时变动等）。经济签证就应该做到及时发现及时处理，否则，在工程结算时务必会产生分歧。因此，从某种意义上说，管理好经济签证，施工方是必要的基础。当然，施工方在进行进行签证管理过程中，一定要明确经济签证的办理流程。建立一套管理严格有序的签证流程，并明确工程经济签证的办理权限。其次，重视施工合同的条款。因为签定施工合同是控制投资的重要组成部分，所以，作为施工方，理应特别注意有关投资控制的条款，及时在变更现场做好相关资料的收集和整理分析工作，以避免在结算时遇到难以突破的瓶颈。另外，还必须保证经济签证的及时性。由于工程建设自身特点，施工方在进行现场签证时还必须应当做到一次一签、一事一签、这样，才能够对设计变更采取有效措施，和建设方多沟通，做到及时处理、及时审核。不过，值得引起注意的一点是，在办理经济签证的时候，还必须注意经济签证的规范性，即务必在采取统一的签证格式的基础上，保证经济签证做到高质量完成。
4.2注意做好相关资料的收集整理工作
为了在工程结算时尽可能减少因设计变更引发的纠纷，经济签证特别讲究对原始资料的精准占有，所以，准确及时地收集、记录并进行整理分析施工现场设计变更的各项数据，是进行经济签证的根本保证。完整的结算资料一般包括含工程设计图纸，设计变更，经济签证，施工组织设计，工程验收记录，建设工程施工合同，各种补充协议，材料、设备采购发票及加工定货合同，工程预、结算书，现场勘察记录，会议纪要，适用定额，取费标准及国家有关结算文件等相关内容。而对于结算资料的认真细致的整理和分析，应本着实事求是、公平合理、切实可行的原则，尽最大可能再现和反映工程事实及造价的合理性，以进一步确保承发包双的经济利益均能受到合理维护。
4.3工程监理履行对经济签证管理的法律义务和职责
作为工程监理，虽然是由建设方委托的，但是理应该站在公正的立场，坚持公开、公平、公正的原则处理施工中出现的问题。因此，从从技术角度来看，对经济签证进行把关的关键在于工程监理，做到对施工方的准确上报的监管。工程监理还应对计价规范、工程量计算规则等造价方面的规则有基本的了解，以确保经济签证的质量，根据实际情况能动地影响各项调整依据的具体实施，为决算者提供依据。特别是当工程项目出现由于施工中的不确定因素和设计文件中固有的“错、撞、碰、漏”引起的工程设计变更时，作为监理人员，一定要本着认真负责的态度对待工程变更，严格审查设计变更方案和要求，确认并慎重调整合同价。
4.4建设单位应加强对经济签证的监管工作
加强建设单位对经济签证的管理工作势在必行。一方面，在经济签证管理过程中，建设单位必须本着对自身企业负责的态度，强化对工作人员的素质培养，督促他们严格经济签证程序，最大限度地减少因签证内容与实际不符而造成不必要的经济损失；其次，要让其明确合同既定的签证权限，严格履行在合同中应约定的现场代表签证权限，不越位，不替代。另外，建设单位还应该多站在施工方的角度，尽量减少因设计变更带来的工程建设过程行为上的大幅度改变，除非不变更会影响项目的正常运行，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增补项目内容，一般情况下不允许设计变更。这样，既能够尽量避免变更给施工单位带来的不利，更可以降低对自身企业造成的负面影响。
5.结语
在工程建设过程中，设计变更是产生经济签证重要因素，是承发包双方在工程结算时最容易产生纠纷、给施工方带来经济损失的关键，因此，只有通过加强设计变更、经济签证的管理工作，并且做到有的放矢，采取最有效的解决策略，才能尽可能地避免因设计变更给工程施工带来的负面影响，从而切实保证我国工程建设项目施工过程中质量，尤其对实现市政建设项目投资具有重要的意义。
参考文献：
[1]谈建设项目工程变更签证管理；王宇燕；合作经济与科技；2014-01-01