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饮水思源，涌泉相报，是人类的美好情感。今年10月1日是中华人民共和国成立64周年纪念日。当天上午，习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等党和国家领导人冒雨来到北京天安门广场，同首都各界代表3000多人一起，向人民英雄纪念碑敬献花篮，向为中华民族独立、中国人民解放和共和国建设事业英勇献身的烈士默哀。在秋雨中，领导人放下手中雨伞。肃立默哀。
发生在国庆日的庄严一幕，让每一位中华儿女抚今追昔，心潮澎湃。
在建立共和国的峥嵘岁月里，有6000万中华儿女付出了自己的生命。今天，在我们全面建成小康社会的进程中，一些位于东部沿海地区的革命老区经济较为发达，人民生活水平较高；但大多数革命老区人民群众的生活水平还低于全国平均水平，其中有不少地方仍属于国家扶贫开发工作重点县。
小康梦，也是老区人民的梦。老区振兴，正迎难而上、蓄势待发。
革命老区，饱含历史沧桑的区域概念
革命老区（以下简称“老区”）是我国所特有的概念，是一种特殊类型的区域。它是指第二次国内革命战争时期和抗日战争时期。在中国共产党和毛泽东等老一辈无产阶级革命家领导下创建的革命根据地。革命老区遍布全国大陆除新疆、青海、西藏以外的28个省（区、市）的1389个县，占全国总县（市、旗、区）数的48.5%；含18955个老区乡（镇），占全国乡镇总数的41.7%。在战争年代。老区人民养育了中国共产党及其领导的人民军队，提供了坚持长期斗争所需要的人力、物力和财力，为壮大革命力量、取得革命最后胜利付出了巨大牺牲，作出了重大贡献。
为了促进革命老区的建设和发展，1990年7月，在老一辈革命家的关怀倡议下，经江泽民同志亲自批示，在国务院扶贫办的指导下，中国老区建设促进会正式成立，简称中国老促会，系全国性非营利性社团。主要成员是从党政军领导机关退下来的老干部、老将军、老专家，以及社会知名人士和热心支持老区建设的各界人士。
老促会经深入调研后，依据拥有老区乡镇的多少，将全部老区县划分为四类，其中，县境内90%以上的乡镇属老区乡镇的，为一类老区县，共有375个。依据老区县的地理特征，又可划分为三类，分布在山区的老区县有422个，分布于丘陵地区的有321个，分布在平原地区的有646个。而从一类老区县的情况来看，处于山地和丘陵的有251个，占全部一类老区县的67%。也即我党领导的武装力量大多战斗在条件艰苦的山区和丘陵地区，这与我党“农村包围城市”、“星星之火可以燎原”的革命路线相一致，也体现了我党领导下的革命历程之艰苦。
在全部老区县中，东部平原地区的很多老区县，其经济发展水平已经达到中等发达国家水平。有关资料表明，全国百强县中有近四分之一是老区县，而这些老区县绝大多位于东部地区，如浙江省的诸暨、永康，江苏省的江阴、张家港、昆山等在全国县域经济排名中都名列前茅。对于这些老区县来说，面临的主要问题是如何使经济发展的成果让全体人民共享，提升自主创新能力，发展先进的制造业和现代服务业，以提高参与全球产业分工的层次。
但与此同时，大多数老区县的发展情况不容乐观，特别是处于中西部偏远山区的老区县。很多至今仍未摆脱贫困。
中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯教授告诉记者。他们在2009年就老区经济发展程度所做的一个调查中，依据经济发展水平，将老区县分为了四大类：发达老区县、小康老区县、低收入老区县和贫困老区县。它们分别占全部老区县的10.5%、13.2%、57.9%、18.4%。由此可见，低收入老区县和贫困老区县共占全部老区县的四分之三多。
其中，贫困老区县绝大部分位于中西部地区，主要分布在：吕粱山、太行山区，宁夏南部山区，大巴山区，河北坝上地区，陕北水土流失严重区，内蒙沙漠化危险严重区，陇东干旱区，贵州喀斯特石漠化地区。而在全部老区县中，约有四分之一属于国家扶贫开发工作重点县。在全国592个国家扶贫开发工作重点县中，革命老区县有252个。比如，被毛泽东在词作《清平乐·会昌》中誉为“风景这边独好”的江西会昌县，即为国家扶贫开发工作重点县、罗霄山区集中连片特困地区县。
饮水思源，国家给予多种帮扶
老区在革命战争年代为中国的革命事业做出了重大牺牲和奉献，新中国成立后，其社会保障工作历来受到各届各级政府的高度重视，并逐步形成了特色鲜明的保障体系，主要有：优待抚恤，五保户供养，救灾救济。优待抚恤是对为国家做出特殊贡献的公民给予的优厚待遇以及对因战因公的伤残人员、因战因公牺牲及病故的家属进行安抚；五保人员是指对无法确定抚养义务人、无法维持正常生活、无正常经济来源的老人、残疾人和未成年的孤儿，实行“五保”（保吃、保住、保穿、保生病治疗和保死后安葬）。救灾是指对受灾群众给予一定的救助，救济是对宪法规定的年老、疾病、丧失劳动能力的公民给予帮助，以保障其基本生活。改革开放以来，中国老区又进一步形成了更具特色的基层社会保障体系，即五条保障线。具体指：以互助存储基金会为主体的救灾扶贫多功能保障线。以敬老院为依托的五保老人供养保障线，以福利厂为中心的残疾人就业保障线，以农房家财保险为内容的救灾保障线。以优抚安置为主要内容的特殊保障线。
随着经济的快速发展和国家支持力度的加大，老区科技、教育、医疗、卫生、文化、体育事业也获得了迅速发展。全国所有的老区县都实现了九年义务制教育，有条件的地区还能对寄宿贫困生给予适当的生活补助。新型农村合作医疗得到普及，参合率与补偿标准不断提高。
为了改善老区人民的生产生活条件，从2002年起，所有革命老区县实行了统一的补助标准，且标准逐年提高。以江西省为例，2002-2005年，该标准分别为300万元、400万元、500万元和600万元。2006年起。国家又对革命老区转移支付实行专项管理，以用于革命遗址纪念馆保护、烈士陵园的维护改造。农村教育、文化、医疗卫生机构建设、人畜安全饮水、群众安居工程、乡村道路建设与维护等。且补助标准再次提高，2006-2010年分别为县均720万元、800万元、900万元和1000万元。这五年中，仅江西省46个老区县即享受革命老区专项转移支付资金达19.3亿元。 与此同时，国家还对老区实行了税收减免、贷款优惠、以工代赈的优惠政策。在税收减免上，财政部、国家税务总局于2008年2月发布的《关于企业所得税若干优惠政策的通知》中规定：对国家确定的革命老根据地、少数民族地区、边远地区、贫困地区新办的企业，经主管税务机关批准后，可减征或者免征所得税3年。在贷款政策上，2001年6月，国务院扶贫办等四部门联合发布了《扶贫贴息贷款管理实施办法》，确定扶贫贴息贷款由农业银行负责发放，主要用于国家扶贫开发工作重点县，并要求对革命老区在贷款规模上给予照顾。在以工代赈上，2006-2010年国家用于江西省贫困老区县的以工代赈资金达到了4.95亿元。
为贯彻落实党的十七大关于“要进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”精神，促进革命老区共享改革开放成果，2008年起，财政部和国务院扶贫办安排专项彩票公益金支持贫困革命老区开展整村推进工作，规定项目规划的实施期最长不超过2年。并实行项目的公示、公告制。在2011年修订后的《中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目资金管理办法》中，明确了项目的具体组织实施者是县级人民政府。专项彩票公益金用于贫困村的基础设施建设、贫困村环境和公共服务设施建设及产业发展。其中，基础设施建设主要包括：村级道路建设；小型农田水利设施建设；石坎梯地、土坎梯地、旱地改良等农田基本建设。贫困村环境和公共服务设施建设主要包括：改灶、改厕、改圈、改厨、建沼气和建院坝；人畜饮水池、垃圾处理设施等。产业发展主要包括：建立村级发展互助资金；发展和培育农业特色优势产业；围绕产业发展开展适用技术推广、培训；依托农业发展休闲旅游以及红色旅游等。
2008-2010年，国家安排中央专项彩票公益金5.1亿元（每年1.7亿元），在全国扶贫开发工作重点县中的部分革命老区县实施整村推进试点项目，三年试点共涉及河北、山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、四川、贵州、陕西11个省（区）27个县360个贫困村。项目村平均投入中央专项彩票公益金和整合资金共362万元，项目内容包括贫困村基础设施、环境改善和公共服务设施、村级互助资金、贫困村产业发展等。“十二五”期间，财政部进一步加大对革命老区的支持。计划五年共安排中央专项彩票公益金26.25亿元。其中，2011年已安排彩票公益金5.25亿元，在19个省（区、市）35个贫困革命老区县的350个村开展整村推进专案。
彩票公益金整村推进项目的实施，改善了贫困老区的生产生活条件，培植了新的经济增长点。同时，由于项目实施中采用了参与式方法，尊重群众意愿，做什么、怎么做、谁来做都由群众自己讨论决定。充分赋予村民对项目的知情权、参与权、选择权、管理权、监督权，因而有效推进了村务管理民主，促进了和谐小区建设。
与此同时，各地老促会的老同志们也心系老区、发挥余热，为老区招商引资、兴建学校、修建水窖、改善医疗条件等方面积极奔走，做出了突出贡献。2010年11月28日，贾庆林同志在参加中国老区建设促进会成立20周年表彰大会时，动情地说：“同志们为党和人民的事业奋斗了一辈子、奉献了一辈子、劳累了一辈子，本来可以颐养天年、享受天伦之乐，但大家情牵老区人民，心系老区的山山水水和一草一木，为老区的发展多方奔走、无私付出，作出了积极贡献。你们的高尚情操和奉献精神令人敬佩。值得认真学习和发扬光大。”
现行国家扶持老区的政策包括两个方面。一方面是上述直接针对老区的扶持政策，另一方面，由于国家扶贫开发工作重点县和老区县有一定重叠，某些老区县同时又是贫困县，因此这些贫困老区县又可同时享受国家扶贫政策的帮扶。总体而言，建国后，伴随着共和国的迅速成长，老区面貌发生了翻天覆地的变化，但一些位于中西部的老区县与全国同步实现小康的压力仍然很大，有许多困难待克服，也有许多优势待发扬。
发扬优势，老区经济独具魅力
分布于山地、丘陵地带的老区县，往往具有得天独厚的自然景观，因而发展旅游颇具优势。近年来，随着经济的快速发展和居民收入水平的不断提高，老区旅游业已经成为带动当地经济社会发展的重要支柱产业之一。
2005年，全国共有66个5A级风景旅游区，其中14个位于老区县内，占比五分之一；全国195个4A级风景旅游区中，有63个位于老区县境内，占比三分之一。我国一些著名的旅游胜地如井冈山、延安、武夷山、五台山、云台山等。都属于革命老区。2004年，中办、国办联合印发了《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》，从2005年起，安排国家预算内专项资金支持红色旅游重点景区的相关基础设施建设。例如，到2006年底，即已为江西省红色旅游景区建设投入资金5亿元。而井冈山的红色旅游开展得红红火火，不仅推出了大型实景演出，而且借助红色旅游的热力，井冈山学院的讲座也场场爆满，众多的企业管理者在这一红色圣地汲取到了谋方略、带团队的技巧，提升了自己的企业管理能力。
独具特色的农副产品，是老区经济的另一优势。老区县经济落后的原因之一是工业欠发达，而这却形成了当今商品经济大潮下独具魅力的另一种优势——绿色资源。由于空气清新、环境天然，老区出产的一些农产品品质优良、营养丰富、风味颇佳，若能再进行科学营销，其市场竞争力十分突出。近些年来老区农副产品加工业积极申报绿色认证、有机认证、地标产品，极大地促进了当地农产品的销售。但总体而言，老区农副产品在市场营销上的力度还有待加强，比如，江西的赣南脐橙、南丰蜜桔、泰和乌鸡等具有明显区位特色的农产品，由于缺乏有效运作和管理。市场效应尚未充分发挥。但产业化经济合作组织的发育。正在有效地改善着这一状况。
普遍来说，贫困老区县仍面临着如下困难：基础设施条件仍然较差，工业基础薄弱，抗击市场风险的能力较弱，人民群众的生活水平较低，外出务工者数量较大，欠发达地区的地位没有改变，与发达地区的差距较大，一些老区县生态环境的压力较大。 老区振兴，国家层面的重大战略机遇
进入21世纪，新中国迎来50华诞，国家更加重视区域间的协调发展。在东部地区率先发展、实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地的战略布局之后，我国又于2004年提出实施中部崛起战略。在国家有关政策的支持下，中部地区经济社会发展已经呈现出良好的势头，中部地区与东部地区之间的相对差距开始出现逐步缩小的态势。在这一势头下，老区振兴规划又成为区域政策的一个亮点和区域经济的一个增长极。
2011年3月2日，由国家发改委、国务院发展研究中心组织编制的《陕甘宁革命老区振兴规划》经国务院批复正式实施。这对陕甘宁革命老区的人民来说。可谓一个欢欣鼓舞的好消息。
陕甘宁革命老区即原陕甘革命根据地。1935年中国工农红军第一方面军到达陕北后。这里成为中共中央所在地和中国革命根据地。《陕甘宁革命老区振兴规划》是中国第一部专门针对革命老区“量身定做”的有关经济、社会、生态建设等八方面可持续协调发展的规划。国家将陕甘宁革命老区定位为黄土高原生态文明示范区、国家重要能源化工基地、国家重点红色旅游区、现代旱作农业发展示范区、基本公共服务均等化试点区。该《规划》提出，到2015年，该地区国家能源工业基地初步建成，农产品加工业、红色文化产业、旅游业等特色产业初具规模，经济发展能力明显增强；到2020年，该地区经济实力显著增强，现代能源产业体系基本完备，单位产值能耗及污染物排放量进一步降低，城乡居民收入大幅增加，基本公共服务达到全国平均水平，实现全面建成小康社会等远景目标。
在中国共产党成立91周年和迎接党的十八大召开之际，2012年6月28日，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》正式出台，为赣南老区与全国同步建成小康社会提供了最大支持。中央苏区是指以江西瑞金和福建长汀为中心的革命老区。《意见》明确指出：振兴发展赣南等原中央苏区。既是一项重大的经济任务，更是一项重大的政治任务，对于全国革命老区加快发展具有标志性意义和示范作用。优先解决突出民生问题。在《意见》提出的七大重点任务中列首位。加大以土坯房为主的农村危旧房改造力度、加快解决农村饮水安全问题、加强农村电网改造和农村道路建设、提高特殊困难群体生活水平——这四条具体措施，体现了加大投入、集中力量，在短时间内优先解决突出民生问题的具体思路。体现了党中央、国务院对赣南等原中央苏区人民群众的真切关爱。
根据原中央苏区特别是赣南地区经济社会发展存在的特殊困难，《意见》从执行西部大开发政策，加大财税、投资、金融、产业、国土资源、生态补偿、人才政策支持力度，实施对口支援等方面，提出了一系列支持该地区振兴发展的政策措施。到目前，中央国家机关对口支援等4个配套文件已相继出台，赣州将完成农村危旧土坯房改建40余万户，农村水、电、路等基础设施抓紧改善，赣台会、光彩事业赣州行、央企入赣等系列经贸活动给力造血输血，一批打基础、管长远的新平台加紧建设。
今年8月，国家发改委正式启动了《大别山革命老区振兴发展规划》的编制工作，湖北、河南、安徽三省大别山区的52个县纳入到规划中。尽管大别山片区在2012年底已获得国务院批复的《扶贫规划》，并且该规划的一些项目已经在运作中，但两次规划的范围、主题和牵头单位均不一样。扶贫规划仅涉及大别山片区三省的36个县。而此次振兴规划扩大至52个；扶贫规划是由国务院扶贫办牵头，侧重扶贫开发，而振兴规划由国家发改委牵头，侧重产业发展和老区振兴。因此，《大别山革命老区振兴发展规划》成为大别山区振兴发展的一个重大战略机遇，有媒体用“振兴大别山革命老区跻身国家战略”的说法，来强调这一规划的重大作用。
老区振兴中。还有一笔宝贵财富需继承、待弘扬：老区人民在硝烟烽火中凝聚而成的老区精神。老区精神的内涵是什么？长期以来，各地有许多不同的表述，近几年，中国老促会汇集上下意见，作了如下概括，即：“坚定不移、矢志不渝的革命理想信念；不屈不挠、不怕牺牲，前赴后继的英雄主义精神；自力更生、艰苦奋斗的优良作风；依靠群众忠诚为民，真心实意为群众谋利益的执政理念；求真务实、勇于创新，不断从斗争中创造新局面的创新精神。”依靠老区精神，老区人民在革命战争年代为新中国的诞生做出了重大贡献和牺牲；在今天的全面建成小康社会进程中，老区精神的内涵仍然值得大力弘扬和继承。
今年11月8日，“苏区精神与党的群众路线暨第五次苏区精神研讨会”在京举行，来自全国各地的党史、军史和社会科学有关领域的专家学者110余人，紧紧围绕“苏区精神与党的群众路线”这一主题，广泛研讨，深入交流。会议认为，“苏区是我党群众路线的发源地，弘扬苏区精神，是践行党的群众路线的重要体现。”
老区，是中国共产党的根；老区精神，是中国人民的魂；老区振兴，是全面建成小康社会的重要内容。
发生在国庆日的庄严一幕，让每一位中华儿女抚今追昔，心潮澎湃。
在建立共和国的峥嵘岁月里，有6000万中华儿女付出了自己的生命。今天，在我们全面建成小康社会的进程中，一些位于东部沿海地区的革命老区经济较为发达，人民生活水平较高；但大多数革命老区人民群众的生活水平还低于全国平均水平，其中有不少地方仍属于国家扶贫开发工作重点县。
小康梦，也是老区人民的梦。老区振兴，正迎难而上、蓄势待发。
革命老区，饱含历史沧桑的区域概念
革命老区（以下简称“老区”）是我国所特有的概念，是一种特殊类型的区域。它是指第二次国内革命战争时期和抗日战争时期。在中国共产党和毛泽东等老一辈无产阶级革命家领导下创建的革命根据地。革命老区遍布全国大陆除新疆、青海、西藏以外的28个省（区、市）的1389个县，占全国总县（市、旗、区）数的48.5%；含18955个老区乡（镇），占全国乡镇总数的41.7%。在战争年代。老区人民养育了中国共产党及其领导的人民军队，提供了坚持长期斗争所需要的人力、物力和财力，为壮大革命力量、取得革命最后胜利付出了巨大牺牲，作出了重大贡献。
为了促进革命老区的建设和发展，1990年7月，在老一辈革命家的关怀倡议下，经江泽民同志亲自批示，在国务院扶贫办的指导下，中国老区建设促进会正式成立，简称中国老促会，系全国性非营利性社团。主要成员是从党政军领导机关退下来的老干部、老将军、老专家，以及社会知名人士和热心支持老区建设的各界人士。
老促会经深入调研后，依据拥有老区乡镇的多少，将全部老区县划分为四类，其中，县境内90%以上的乡镇属老区乡镇的，为一类老区县，共有375个。依据老区县的地理特征，又可划分为三类，分布在山区的老区县有422个，分布于丘陵地区的有321个，分布在平原地区的有646个。而从一类老区县的情况来看，处于山地和丘陵的有251个，占全部一类老区县的67%。也即我党领导的武装力量大多战斗在条件艰苦的山区和丘陵地区，这与我党“农村包围城市”、“星星之火可以燎原”的革命路线相一致，也体现了我党领导下的革命历程之艰苦。
在全部老区县中，东部平原地区的很多老区县，其经济发展水平已经达到中等发达国家水平。有关资料表明，全国百强县中有近四分之一是老区县，而这些老区县绝大多位于东部地区，如浙江省的诸暨、永康，江苏省的江阴、张家港、昆山等在全国县域经济排名中都名列前茅。对于这些老区县来说，面临的主要问题是如何使经济发展的成果让全体人民共享，提升自主创新能力，发展先进的制造业和现代服务业，以提高参与全球产业分工的层次。
但与此同时，大多数老区县的发展情况不容乐观，特别是处于中西部偏远山区的老区县。很多至今仍未摆脱贫困。
中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯教授告诉记者。他们在2009年就老区经济发展程度所做的一个调查中，依据经济发展水平，将老区县分为了四大类：发达老区县、小康老区县、低收入老区县和贫困老区县。它们分别占全部老区县的10.5%、13.2%、57.9%、18.4%。由此可见，低收入老区县和贫困老区县共占全部老区县的四分之三多。
其中，贫困老区县绝大部分位于中西部地区，主要分布在：吕粱山、太行山区，宁夏南部山区，大巴山区，河北坝上地区，陕北水土流失严重区，内蒙沙漠化危险严重区，陇东干旱区，贵州喀斯特石漠化地区。而在全部老区县中，约有四分之一属于国家扶贫开发工作重点县。在全国592个国家扶贫开发工作重点县中，革命老区县有252个。比如，被毛泽东在词作《清平乐·会昌》中誉为“风景这边独好”的江西会昌县，即为国家扶贫开发工作重点县、罗霄山区集中连片特困地区县。
饮水思源，国家给予多种帮扶
老区在革命战争年代为中国的革命事业做出了重大牺牲和奉献，新中国成立后，其社会保障工作历来受到各届各级政府的高度重视，并逐步形成了特色鲜明的保障体系，主要有：优待抚恤，五保户供养，救灾救济。优待抚恤是对为国家做出特殊贡献的公民给予的优厚待遇以及对因战因公的伤残人员、因战因公牺牲及病故的家属进行安抚；五保人员是指对无法确定抚养义务人、无法维持正常生活、无正常经济来源的老人、残疾人和未成年的孤儿，实行“五保”（保吃、保住、保穿、保生病治疗和保死后安葬）。救灾是指对受灾群众给予一定的救助，救济是对宪法规定的年老、疾病、丧失劳动能力的公民给予帮助，以保障其基本生活。改革开放以来，中国老区又进一步形成了更具特色的基层社会保障体系，即五条保障线。具体指：以互助存储基金会为主体的救灾扶贫多功能保障线。以敬老院为依托的五保老人供养保障线，以福利厂为中心的残疾人就业保障线，以农房家财保险为内容的救灾保障线。以优抚安置为主要内容的特殊保障线。
随着经济的快速发展和国家支持力度的加大，老区科技、教育、医疗、卫生、文化、体育事业也获得了迅速发展。全国所有的老区县都实现了九年义务制教育，有条件的地区还能对寄宿贫困生给予适当的生活补助。新型农村合作医疗得到普及，参合率与补偿标准不断提高。
为了改善老区人民的生产生活条件，从2002年起，所有革命老区县实行了统一的补助标准，且标准逐年提高。以江西省为例，2002-2005年，该标准分别为300万元、400万元、500万元和600万元。2006年起。国家又对革命老区转移支付实行专项管理，以用于革命遗址纪念馆保护、烈士陵园的维护改造。农村教育、文化、医疗卫生机构建设、人畜安全饮水、群众安居工程、乡村道路建设与维护等。且补助标准再次提高，2006-2010年分别为县均720万元、800万元、900万元和1000万元。这五年中，仅江西省46个老区县即享受革命老区专项转移支付资金达19.3亿元。 与此同时，国家还对老区实行了税收减免、贷款优惠、以工代赈的优惠政策。在税收减免上，财政部、国家税务总局于2008年2月发布的《关于企业所得税若干优惠政策的通知》中规定：对国家确定的革命老根据地、少数民族地区、边远地区、贫困地区新办的企业，经主管税务机关批准后，可减征或者免征所得税3年。在贷款政策上，2001年6月，国务院扶贫办等四部门联合发布了《扶贫贴息贷款管理实施办法》，确定扶贫贴息贷款由农业银行负责发放，主要用于国家扶贫开发工作重点县，并要求对革命老区在贷款规模上给予照顾。在以工代赈上，2006-2010年国家用于江西省贫困老区县的以工代赈资金达到了4.95亿元。
为贯彻落实党的十七大关于“要进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”精神，促进革命老区共享改革开放成果，2008年起，财政部和国务院扶贫办安排专项彩票公益金支持贫困革命老区开展整村推进工作，规定项目规划的实施期最长不超过2年。并实行项目的公示、公告制。在2011年修订后的《中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目资金管理办法》中，明确了项目的具体组织实施者是县级人民政府。专项彩票公益金用于贫困村的基础设施建设、贫困村环境和公共服务设施建设及产业发展。其中，基础设施建设主要包括：村级道路建设；小型农田水利设施建设；石坎梯地、土坎梯地、旱地改良等农田基本建设。贫困村环境和公共服务设施建设主要包括：改灶、改厕、改圈、改厨、建沼气和建院坝；人畜饮水池、垃圾处理设施等。产业发展主要包括：建立村级发展互助资金；发展和培育农业特色优势产业；围绕产业发展开展适用技术推广、培训；依托农业发展休闲旅游以及红色旅游等。
2008-2010年，国家安排中央专项彩票公益金5.1亿元（每年1.7亿元），在全国扶贫开发工作重点县中的部分革命老区县实施整村推进试点项目，三年试点共涉及河北、山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、四川、贵州、陕西11个省（区）27个县360个贫困村。项目村平均投入中央专项彩票公益金和整合资金共362万元，项目内容包括贫困村基础设施、环境改善和公共服务设施、村级互助资金、贫困村产业发展等。“十二五”期间，财政部进一步加大对革命老区的支持。计划五年共安排中央专项彩票公益金26.25亿元。其中，2011年已安排彩票公益金5.25亿元，在19个省（区、市）35个贫困革命老区县的350个村开展整村推进专案。
彩票公益金整村推进项目的实施，改善了贫困老区的生产生活条件，培植了新的经济增长点。同时，由于项目实施中采用了参与式方法，尊重群众意愿，做什么、怎么做、谁来做都由群众自己讨论决定。充分赋予村民对项目的知情权、参与权、选择权、管理权、监督权，因而有效推进了村务管理民主，促进了和谐小区建设。
与此同时，各地老促会的老同志们也心系老区、发挥余热，为老区招商引资、兴建学校、修建水窖、改善医疗条件等方面积极奔走，做出了突出贡献。2010年11月28日，贾庆林同志在参加中国老区建设促进会成立20周年表彰大会时，动情地说：“同志们为党和人民的事业奋斗了一辈子、奉献了一辈子、劳累了一辈子，本来可以颐养天年、享受天伦之乐，但大家情牵老区人民，心系老区的山山水水和一草一木，为老区的发展多方奔走、无私付出，作出了积极贡献。你们的高尚情操和奉献精神令人敬佩。值得认真学习和发扬光大。”
现行国家扶持老区的政策包括两个方面。一方面是上述直接针对老区的扶持政策，另一方面，由于国家扶贫开发工作重点县和老区县有一定重叠，某些老区县同时又是贫困县，因此这些贫困老区县又可同时享受国家扶贫政策的帮扶。总体而言，建国后，伴随着共和国的迅速成长，老区面貌发生了翻天覆地的变化，但一些位于中西部的老区县与全国同步实现小康的压力仍然很大，有许多困难待克服，也有许多优势待发扬。
发扬优势，老区经济独具魅力
分布于山地、丘陵地带的老区县，往往具有得天独厚的自然景观，因而发展旅游颇具优势。近年来，随着经济的快速发展和居民收入水平的不断提高，老区旅游业已经成为带动当地经济社会发展的重要支柱产业之一。
2005年，全国共有66个5A级风景旅游区，其中14个位于老区县内，占比五分之一；全国195个4A级风景旅游区中，有63个位于老区县境内，占比三分之一。我国一些著名的旅游胜地如井冈山、延安、武夷山、五台山、云台山等。都属于革命老区。2004年，中办、国办联合印发了《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》，从2005年起，安排国家预算内专项资金支持红色旅游重点景区的相关基础设施建设。例如，到2006年底，即已为江西省红色旅游景区建设投入资金5亿元。而井冈山的红色旅游开展得红红火火，不仅推出了大型实景演出，而且借助红色旅游的热力，井冈山学院的讲座也场场爆满，众多的企业管理者在这一红色圣地汲取到了谋方略、带团队的技巧，提升了自己的企业管理能力。
独具特色的农副产品，是老区经济的另一优势。老区县经济落后的原因之一是工业欠发达，而这却形成了当今商品经济大潮下独具魅力的另一种优势——绿色资源。由于空气清新、环境天然，老区出产的一些农产品品质优良、营养丰富、风味颇佳，若能再进行科学营销，其市场竞争力十分突出。近些年来老区农副产品加工业积极申报绿色认证、有机认证、地标产品，极大地促进了当地农产品的销售。但总体而言，老区农副产品在市场营销上的力度还有待加强，比如，江西的赣南脐橙、南丰蜜桔、泰和乌鸡等具有明显区位特色的农产品，由于缺乏有效运作和管理。市场效应尚未充分发挥。但产业化经济合作组织的发育。正在有效地改善着这一状况。
普遍来说，贫困老区县仍面临着如下困难：基础设施条件仍然较差，工业基础薄弱，抗击市场风险的能力较弱，人民群众的生活水平较低，外出务工者数量较大，欠发达地区的地位没有改变，与发达地区的差距较大，一些老区县生态环境的压力较大。 老区振兴，国家层面的重大战略机遇
进入21世纪，新中国迎来50华诞，国家更加重视区域间的协调发展。在东部地区率先发展、实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地的战略布局之后，我国又于2004年提出实施中部崛起战略。在国家有关政策的支持下，中部地区经济社会发展已经呈现出良好的势头，中部地区与东部地区之间的相对差距开始出现逐步缩小的态势。在这一势头下，老区振兴规划又成为区域政策的一个亮点和区域经济的一个增长极。
2011年3月2日，由国家发改委、国务院发展研究中心组织编制的《陕甘宁革命老区振兴规划》经国务院批复正式实施。这对陕甘宁革命老区的人民来说。可谓一个欢欣鼓舞的好消息。
陕甘宁革命老区即原陕甘革命根据地。1935年中国工农红军第一方面军到达陕北后。这里成为中共中央所在地和中国革命根据地。《陕甘宁革命老区振兴规划》是中国第一部专门针对革命老区“量身定做”的有关经济、社会、生态建设等八方面可持续协调发展的规划。国家将陕甘宁革命老区定位为黄土高原生态文明示范区、国家重要能源化工基地、国家重点红色旅游区、现代旱作农业发展示范区、基本公共服务均等化试点区。该《规划》提出，到2015年，该地区国家能源工业基地初步建成，农产品加工业、红色文化产业、旅游业等特色产业初具规模，经济发展能力明显增强；到2020年，该地区经济实力显著增强，现代能源产业体系基本完备，单位产值能耗及污染物排放量进一步降低，城乡居民收入大幅增加，基本公共服务达到全国平均水平，实现全面建成小康社会等远景目标。
在中国共产党成立91周年和迎接党的十八大召开之际，2012年6月28日，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》正式出台，为赣南老区与全国同步建成小康社会提供了最大支持。中央苏区是指以江西瑞金和福建长汀为中心的革命老区。《意见》明确指出：振兴发展赣南等原中央苏区。既是一项重大的经济任务，更是一项重大的政治任务，对于全国革命老区加快发展具有标志性意义和示范作用。优先解决突出民生问题。在《意见》提出的七大重点任务中列首位。加大以土坯房为主的农村危旧房改造力度、加快解决农村饮水安全问题、加强农村电网改造和农村道路建设、提高特殊困难群体生活水平——这四条具体措施，体现了加大投入、集中力量，在短时间内优先解决突出民生问题的具体思路。体现了党中央、国务院对赣南等原中央苏区人民群众的真切关爱。
根据原中央苏区特别是赣南地区经济社会发展存在的特殊困难，《意见》从执行西部大开发政策，加大财税、投资、金融、产业、国土资源、生态补偿、人才政策支持力度，实施对口支援等方面，提出了一系列支持该地区振兴发展的政策措施。到目前，中央国家机关对口支援等4个配套文件已相继出台，赣州将完成农村危旧土坯房改建40余万户，农村水、电、路等基础设施抓紧改善，赣台会、光彩事业赣州行、央企入赣等系列经贸活动给力造血输血，一批打基础、管长远的新平台加紧建设。
今年8月，国家发改委正式启动了《大别山革命老区振兴发展规划》的编制工作，湖北、河南、安徽三省大别山区的52个县纳入到规划中。尽管大别山片区在2012年底已获得国务院批复的《扶贫规划》，并且该规划的一些项目已经在运作中，但两次规划的范围、主题和牵头单位均不一样。扶贫规划仅涉及大别山片区三省的36个县。而此次振兴规划扩大至52个；扶贫规划是由国务院扶贫办牵头，侧重扶贫开发，而振兴规划由国家发改委牵头，侧重产业发展和老区振兴。因此，《大别山革命老区振兴发展规划》成为大别山区振兴发展的一个重大战略机遇，有媒体用“振兴大别山革命老区跻身国家战略”的说法，来强调这一规划的重大作用。
老区振兴中。还有一笔宝贵财富需继承、待弘扬：老区人民在硝烟烽火中凝聚而成的老区精神。老区精神的内涵是什么？长期以来，各地有许多不同的表述，近几年，中国老促会汇集上下意见，作了如下概括，即：“坚定不移、矢志不渝的革命理想信念；不屈不挠、不怕牺牲，前赴后继的英雄主义精神；自力更生、艰苦奋斗的优良作风；依靠群众忠诚为民，真心实意为群众谋利益的执政理念；求真务实、勇于创新，不断从斗争中创造新局面的创新精神。”依靠老区精神，老区人民在革命战争年代为新中国的诞生做出了重大贡献和牺牲；在今天的全面建成小康社会进程中，老区精神的内涵仍然值得大力弘扬和继承。
今年11月8日，“苏区精神与党的群众路线暨第五次苏区精神研讨会”在京举行，来自全国各地的党史、军史和社会科学有关领域的专家学者110余人，紧紧围绕“苏区精神与党的群众路线”这一主题，广泛研讨，深入交流。会议认为，“苏区是我党群众路线的发源地，弘扬苏区精神，是践行党的群众路线的重要体现。”
老区，是中国共产党的根；老区精神，是中国人民的魂；老区振兴，是全面建成小康社会的重要内容。