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整体性治理理论主张治理应以公民需求为导向、以整合为基础、以信息技术为工具,这契合了政府治理能力的核心诉求。基于整体性治理理念,政府治理能力包括四个方面:公共服务供给能力是目标维度;组织合作能力是结构维度;组织整合能力是过程维度;信息技术使用能力是工具维度。这四种能力相辅相成、相互作用,共同构成了结构清晰、逻辑严密的政府治理能力体系。