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摘 要：党的十八大报告指出，2020年，我国要实现全面小康社会的伟大目标。而农村建设是实现这一目标的重点和难点。村干部是农村各项工作开展的基础，是党的方针政策在农村贯彻执行的落实者，村干部能力素质和执政水平，直接关系着新时期我国农村建设的水平，更关系着我国全面建设小康社会目标和谐社会建设的实现。因此，为了响应党的号召及新时期对村干部的要求，以提高素质、完善机制、激发活力、改善结构等为工作重点，努力建设一支适应新时期要求的高素质村干部队伍。本文从新时期村干部在新农村建设中所扮演的角色和发挥的作用入手，分析了现代农村建设中村干部队伍存在的问题，并提出加强村干部队伍培养的路径。
关键词：村干部队伍培养 问题 路径
一、新时期村干部的角色和作用
社会主义新农村建设的方针是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。生产发展，是新时期农村建设的中心内容，是其他目标得以实现的先决条件，村干部作为新农村建设带头人，是生产发展的组织者。生活宽裕，是新时期农村建设要达到的目标，是建设全面小康社会的基础，村干部是生活宽裕的带领者。乡风文明，是新时期农村精神文明建设要达到的目标和要求，是农民素质的反映，村干部是乡风文明的传播者和宣传者。村容整洁，是新时期农村建设对外展示的新窗口，是对农村建设发展的基本要求，村干部是村容整洁的管理者。管理民主，是新时期农村建设的政治保障，是对农民权利的维护和保证，村干部是管理民主的践行者。
二、新时期村干部队伍存在的问题
1.文化水平和综合素质偏低。当前，我国农村村干部队伍中普遍存在的一个问题是，村干部的总体文化水平偏低。同时，村干部在任职前几乎没有进行过相关工作内容的培训，缺乏时代所需的现代农村发展必备的管理、经济、科技、农业等方面的知識储备。我国村干部队伍中还存在的一个问题是，村干部年龄普遍偏大，观念较为陈旧，思想相对保守，缺乏带领广大农民致富的创新意识和开拓精神。村干部队伍普遍存在的综合素质偏低问题，造成他们工作能力相对较低，缺乏对国家方针政策的领悟力和执行力，这就严重阻碍了农村的发展建设。
2.工作作风较差，缺乏监督管理。国家对村干部队伍缺乏有效的监督管理机制，造成相当多的村干部工作缺乏积极性，工作作风较差，严重影响群众与村干部之间的关系。主要表现在：一、工作散漫，缺乏积极性。一部分村干部仅把村里工作当成兼职，主要精力放在自家的农业发展和事业经营上。有的村干部只拿国家的钱，对村里工作采取拖、不搭理等态度。二、工作方法简单粗暴。对于国家规定的政策和下发给农民的福利，部分村干部没有耐性对村民解释，只让村民按规定办事，工作态度不积极且简单粗暴。三、部分村干部缺乏廉洁自律意识。在处理村务上面，假公济私、贪污受贿现象极其严重。四、缺乏服务村民和民主意识。一部分村干部只为个人业绩，而不是真正为百姓做事。还有部分村干部，在处理村务过程中搞“一言堂”，缺乏民主。
3.工作缺乏动力，待遇相对偏低。我国经济飞速发展，但农村地区经济发展相对落后，许多村干部的待遇较低，这使得村干部缺乏工作动力。在经济上，村中事务较为繁琐，占用村干部大量时间，工资收入还不如直接从事农业生产或者外出打工的收入。在政治上，村干部虽是农村最基层的管理者，但不属于国家公务员，且必须履行一定职责，为村民服务。新时期我国村干部一般只能在村或镇范围内升迁，升职空间有限。在社会保障上，村干部工作一辈子，退下来后，国家的生活补贴很少，不能保障日常生活，甚至一些贫困地区对退休村干部没有任何津贴补助，这些都使得大多村干部在工作中缺乏积极性。
4.人才缺乏，后备力量不足。随着我国城市化进程的加快，农村人口流动较大，农村优秀人才严重缺乏。大量农村有志青年都考上大学，毕业后定居在城市，选择回到农村的却鲜少。农村中有头脑、懂技术、会经营管理的人才，因长期在城市中工作，最后也都选择在城市中定居。一些农村甚至出现了仅有老人和儿童的情况，大部分人都选择外出工作。这些都造成村干部队伍后备力量的严重缺乏。此外，受传统思想和既得利益的影响，对于后备干部的选拔态度消极甚至拒绝，很多农村的村干部多少年来都是那几个人，这样就造成村干部队伍缺乏新鲜血液的注入，缺乏优秀人才。
三、加强村干部队伍培养的路径
1.加强教育培训，提高队伍素质。新时期农村建设工作首先应加强对村干部队伍知识能力和执政水平的要求，完善村干部的教育培训机制，提高村干部队伍的综合素质建设。一是对村干部实行持证上岗和继续教育。首先对村干部进行选拔，对于选上的村干部进行培训，并对其进行考核，合格的村干部实行持证上岗。同时，对于在任村干部组织定期培训，把培训结果纳入村干部年度目标考核中。二是加大对村干部教育培训的力度和形式。全面提升村干部的综合素质，制定专门的培训学习计划，根据村干部的知识结构和工作性质，有针对性地组织村干部进行理论与实际相结合的培训学习，多方面提升村干部的工作水平和执政能力。
2.加强村干部的监督管理机制。加强村干部队伍建设，就需要加强对村干部的监督管理。首先，建立完善的考评机制。对村干部进行在期内的年度目标任务考核，考核过程要公开透明，村干部的工资待遇要与考核结果直接挂钩。另外，建立健全对村干部实行民主评议制度。村民有权根据村干部的工作情况对其进行民主测评，按照规定对结果不合格的村干部进行调整或者罢免。其次，完善村务公开制度。对于村务工作内容应透明化，财务公开是首要。最主要的是明确公开时间，规范公开程序，坚持真实的公开原则。再者，完善财务管理制度。镇里派出专人对每个村的财务进行管理，设立专门的集体财产监管，防止集体资产丢失。还有就是建立健全审计监督制度。对在任村干部进行定期和不定期的经济审计，严防村干部贪污受贿。
3.建立村干部激励保障制度。只有建立健全村干部激励保障制度，才能调动村干部的工作热情和积极性。第一，提高村干部待遇。确保村干部的收入保障，将村干部的工资规划到乡镇财政预算，增加对村级组织的财政拨出，保证村干部的经济待遇。建立健全村干部的绩效工资制度。村干部的工资由基本工资和绩效工资构成，对于工作突出的村干部给予相应奖励。第二，改善村干部的政治待遇。提拔重用带领村民发家致富、真心为村民服务的村干部，让村干部在工作上有奔头。对于业绩突出的村干部，对其事迹进行宣传，作为其他村干部学习的榜样。第三，建立健全村干部的养老保险或退休金制度。确保村干部无后顾之忧，对任职到一定年限的村干部实行养老保险或发放一定的退休金。
4.改善选拔机制，加强队伍结构建设。作为新农村建设的基层管理者，优秀的村干部是建设新农村的保证。第一，规范选拔标准。把文化水平、政治素质、响应国家政策和带领村民致富、清正廉洁以及村民的拥护程度等作为村干部选拔标准。第二，拓宽选人渠道。打破我国农村长期存在的村干部选拔限制，拓展选拔渠道，可以从退伍军人、致富能手以及外出经商的优秀人才中选择，鼓励农村出去的大学毕业生回农村发展，还可以从乡镇机关、企事业单位优秀人员中等多渠道选拔。第三，建立公开选拔的竞争机制。坚持民主公开的竞争选拔机制，实行“海选”、“公推直选”、“考试选拔”等选举方式，在村干部的选拔中实行竞争机制，从最初选用上提高村干部的公信力。
参考文献：
[1]王广印，朱相正.加强基层组织建设 推动农村经济发展[J].中共伊犁州委党校学报.2014（01）.
[2]胡德期.支持农村发展的财政投入机制探析——基于广西凌云县财政投入农村发展的考察[J].经济研究参考.2014（05）.
[3]李树旗.新农村建设背景下农村基层干部队伍培养机制研究[J].安徽农林科学.2011.
[4]康晨.改革开放以来中国农村基层党组织建设研究——以西部地区为例[D].陕西师范大学.2013.
关键词：村干部队伍培养 问题 路径
一、新时期村干部的角色和作用
社会主义新农村建设的方针是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。生产发展，是新时期农村建设的中心内容，是其他目标得以实现的先决条件，村干部作为新农村建设带头人，是生产发展的组织者。生活宽裕，是新时期农村建设要达到的目标，是建设全面小康社会的基础，村干部是生活宽裕的带领者。乡风文明，是新时期农村精神文明建设要达到的目标和要求，是农民素质的反映，村干部是乡风文明的传播者和宣传者。村容整洁，是新时期农村建设对外展示的新窗口，是对农村建设发展的基本要求，村干部是村容整洁的管理者。管理民主，是新时期农村建设的政治保障，是对农民权利的维护和保证，村干部是管理民主的践行者。
二、新时期村干部队伍存在的问题
1.文化水平和综合素质偏低。当前，我国农村村干部队伍中普遍存在的一个问题是，村干部的总体文化水平偏低。同时，村干部在任职前几乎没有进行过相关工作内容的培训，缺乏时代所需的现代农村发展必备的管理、经济、科技、农业等方面的知識储备。我国村干部队伍中还存在的一个问题是，村干部年龄普遍偏大，观念较为陈旧，思想相对保守，缺乏带领广大农民致富的创新意识和开拓精神。村干部队伍普遍存在的综合素质偏低问题，造成他们工作能力相对较低，缺乏对国家方针政策的领悟力和执行力，这就严重阻碍了农村的发展建设。
2.工作作风较差，缺乏监督管理。国家对村干部队伍缺乏有效的监督管理机制，造成相当多的村干部工作缺乏积极性，工作作风较差，严重影响群众与村干部之间的关系。主要表现在：一、工作散漫，缺乏积极性。一部分村干部仅把村里工作当成兼职，主要精力放在自家的农业发展和事业经营上。有的村干部只拿国家的钱，对村里工作采取拖、不搭理等态度。二、工作方法简单粗暴。对于国家规定的政策和下发给农民的福利，部分村干部没有耐性对村民解释，只让村民按规定办事，工作态度不积极且简单粗暴。三、部分村干部缺乏廉洁自律意识。在处理村务上面，假公济私、贪污受贿现象极其严重。四、缺乏服务村民和民主意识。一部分村干部只为个人业绩，而不是真正为百姓做事。还有部分村干部，在处理村务过程中搞“一言堂”，缺乏民主。
3.工作缺乏动力，待遇相对偏低。我国经济飞速发展，但农村地区经济发展相对落后，许多村干部的待遇较低，这使得村干部缺乏工作动力。在经济上，村中事务较为繁琐，占用村干部大量时间，工资收入还不如直接从事农业生产或者外出打工的收入。在政治上，村干部虽是农村最基层的管理者，但不属于国家公务员，且必须履行一定职责，为村民服务。新时期我国村干部一般只能在村或镇范围内升迁，升职空间有限。在社会保障上，村干部工作一辈子，退下来后，国家的生活补贴很少，不能保障日常生活，甚至一些贫困地区对退休村干部没有任何津贴补助，这些都使得大多村干部在工作中缺乏积极性。
4.人才缺乏，后备力量不足。随着我国城市化进程的加快，农村人口流动较大，农村优秀人才严重缺乏。大量农村有志青年都考上大学，毕业后定居在城市，选择回到农村的却鲜少。农村中有头脑、懂技术、会经营管理的人才，因长期在城市中工作，最后也都选择在城市中定居。一些农村甚至出现了仅有老人和儿童的情况，大部分人都选择外出工作。这些都造成村干部队伍后备力量的严重缺乏。此外，受传统思想和既得利益的影响，对于后备干部的选拔态度消极甚至拒绝，很多农村的村干部多少年来都是那几个人，这样就造成村干部队伍缺乏新鲜血液的注入，缺乏优秀人才。
三、加强村干部队伍培养的路径
1.加强教育培训，提高队伍素质。新时期农村建设工作首先应加强对村干部队伍知识能力和执政水平的要求，完善村干部的教育培训机制，提高村干部队伍的综合素质建设。一是对村干部实行持证上岗和继续教育。首先对村干部进行选拔，对于选上的村干部进行培训，并对其进行考核，合格的村干部实行持证上岗。同时，对于在任村干部组织定期培训，把培训结果纳入村干部年度目标考核中。二是加大对村干部教育培训的力度和形式。全面提升村干部的综合素质，制定专门的培训学习计划，根据村干部的知识结构和工作性质，有针对性地组织村干部进行理论与实际相结合的培训学习，多方面提升村干部的工作水平和执政能力。
2.加强村干部的监督管理机制。加强村干部队伍建设，就需要加强对村干部的监督管理。首先，建立完善的考评机制。对村干部进行在期内的年度目标任务考核，考核过程要公开透明，村干部的工资待遇要与考核结果直接挂钩。另外，建立健全对村干部实行民主评议制度。村民有权根据村干部的工作情况对其进行民主测评，按照规定对结果不合格的村干部进行调整或者罢免。其次，完善村务公开制度。对于村务工作内容应透明化，财务公开是首要。最主要的是明确公开时间，规范公开程序，坚持真实的公开原则。再者，完善财务管理制度。镇里派出专人对每个村的财务进行管理，设立专门的集体财产监管，防止集体资产丢失。还有就是建立健全审计监督制度。对在任村干部进行定期和不定期的经济审计，严防村干部贪污受贿。
3.建立村干部激励保障制度。只有建立健全村干部激励保障制度，才能调动村干部的工作热情和积极性。第一，提高村干部待遇。确保村干部的收入保障，将村干部的工资规划到乡镇财政预算，增加对村级组织的财政拨出，保证村干部的经济待遇。建立健全村干部的绩效工资制度。村干部的工资由基本工资和绩效工资构成，对于工作突出的村干部给予相应奖励。第二，改善村干部的政治待遇。提拔重用带领村民发家致富、真心为村民服务的村干部，让村干部在工作上有奔头。对于业绩突出的村干部，对其事迹进行宣传，作为其他村干部学习的榜样。第三，建立健全村干部的养老保险或退休金制度。确保村干部无后顾之忧，对任职到一定年限的村干部实行养老保险或发放一定的退休金。
4.改善选拔机制，加强队伍结构建设。作为新农村建设的基层管理者，优秀的村干部是建设新农村的保证。第一，规范选拔标准。把文化水平、政治素质、响应国家政策和带领村民致富、清正廉洁以及村民的拥护程度等作为村干部选拔标准。第二，拓宽选人渠道。打破我国农村长期存在的村干部选拔限制，拓展选拔渠道，可以从退伍军人、致富能手以及外出经商的优秀人才中选择，鼓励农村出去的大学毕业生回农村发展，还可以从乡镇机关、企事业单位优秀人员中等多渠道选拔。第三，建立公开选拔的竞争机制。坚持民主公开的竞争选拔机制，实行“海选”、“公推直选”、“考试选拔”等选举方式，在村干部的选拔中实行竞争机制，从最初选用上提高村干部的公信力。
参考文献：
[1]王广印，朱相正.加强基层组织建设 推动农村经济发展[J].中共伊犁州委党校学报.2014（01）.
[2]胡德期.支持农村发展的财政投入机制探析——基于广西凌云县财政投入农村发展的考察[J].经济研究参考.2014（05）.
[3]李树旗.新农村建设背景下农村基层干部队伍培养机制研究[J].安徽农林科学.2011.
[4]康晨.改革开放以来中国农村基层党组织建设研究——以西部地区为例[D].陕西师范大学.2013.