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摘要：统筹城乡产业发展是统筹城乡经济社会发展的一个重要方面。随着统筹城乡产业发展的不断深入和推进，物质资本、技术资本、人力资本、制度资本的完善势在必行，其中对制度资本的建立和完善犹为迫切。本文从优化农村产业结构、发展农村服务业和乡镇企业以及引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动方面阐述城乡制度建设。
关键词：制度资本 城乡产业发展 制度建设 城乡统筹
1 优化农村产业结构、发展农村服务业和乡镇企业
1.1 完善土地承包经营权和土地承包经营权流转制度。通过土地承包经营权制度（当然，这种制度属于外在制度，是政府权力强加于社会的规则，主要是依法保障农民对承包土地的占用、使用、收益等权利。一旦有非法侵占农民土地行为，或者通过变相途径改变农民土地的使用情况，要受到相应法律的惩罚）使农民以确权方式真正拥有土地，成为土地的主人；通过土地承包经营权流转制度，让农民学会理财，自行决定是自己使用土地、是伙同他人、还是转让给别人，让他们像投资人那样，握有“股权”、“债权”。
1.2 建立和完善农村中小企业贷款制度。中小企业是中国经济发展的活力与动力，而农村中小企业则是改变农村落后面貌、增加农民收入的重要载体。当前，中小企业，特别是出口型中小企业在国际金融危机的影响下，生存愈发困难。究其原因，缺乏资金支持、贷款难发展不起来。抛开资本因素不谈，对中小企业给予快速地扶持、幫助，缺乏一套系统的制度。应从以下几个方面着手：①逐步推广农村贷款机构，建立一对一企业帮扶制度。由中央相关部门牵头，各省市具体实施农村贷款机构的成立，建立农村贷款机构与农村中小企业的联系制度（包括农村中小企业诚信档案、资产负债管理等制度）。②保险机构尽可能地延伸到农村的各地。既然中小企业为我国经济增长、解决农民工就业做出了巨大贡献，在农村中小企业受到破产压力、经营风险逐步加大的情况下，国家有责任、有义务拓宽贷款渠道、简化贷款程序，为农村中小企业提供一个健康、安全的贷款环境，解决他们的燃眉之急，让他们安心经营。况且，这也是政府在间接解决就业问题，两全其美。
1.3 做好有条件的农村地区承接城市产业的承接制度。改革开放的30年中国经济快速发展，这使中国很多地区产业到了“腾笼换鸟”的地步，不仅东部沿海发达城市某些中低端产业要向中西部地区转移，而且东部沿海发达城市和中西部地区某些城市中低端产业也要向农村转移，这就需要建立和完善中西部地区承接东部沿海发达地区产业制度，以及农村地区承接城市产业制度。具体可以从下面几个方面进行：①建立东部沿海发达地区和中西部地区，以及农村地区和城市地区协调制度。通过定期、不定期地组织召开承接转移研讨会，学习东部沿海发达地区相关产业规划的经验和教训，做好转移承接前的部署工作。②建立和完善产业承接时的环境保护制度。不能因为中西部地区或者农村地区为了发展经济，不顾一切地承接一批投入大，产出小，而有可能污染当地环境的产业。更进一步地讲，承接产业前，环境监测制度和检测制度要同步。
2 引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动
2.1 城市资金流向农村地区制度的建立和完善。农村资本的显著特点是，流量小、流通速度慢、资本收益率不高。要想改变这种状况，可以采取：①对流向农村地区贷款资本尽可能地收取较低利率、贷款期限尽可能延长、抵押物品尽可能简单。总之，降低贷款条件标准，创造一切使资本流向农村地区的条件。②继续加强对“三农”的投入，同时加大对民间资本的吸引。在加强和完善农村地区交通、通讯、信息基础设施的同时，中央和各省市多在农村上一些大项目、好项目，吸引民间资本转向农村，让城市剩余资本在农村地区发挥作用。
2.2 城市技术流向农村地区制度的建立和完善。在加强高校、科研机构、企业等技术研发的同时，注重技术的流动。①研发部门-企业-科技下乡人员-农民应建立互动的规则。研发部门在农村第一线多做实践调查，了解农民所需技术、产品、服务，研究出一些能够提高农业效率的技术；企业则在第一时间大规模生产研发产品，做好售后服务；而科技下乡人员有责任手把手把最新技术带给农民，让农民充分利用好自己手中掌握的生产资料。②做好当地相关配套措施。技术的传播是有一定条件的，倘若当地交通、水利、信息等基础设施匮乏，技术也是无用武之地，只能束之高阁。
2.3 人才、管理生产要素流向农村地区制度的建立和完善。内在制度在人才、管理生产要素流向农村地区会起到很重要的作用。因为在当下，为国家做贡献，尤其是在农村基层为老百姓服务会赢得大众的赞许，这是大部分国民持有的基本价值观，即使他本人可能做不到。比如每年的大学生西部计划、大学生“村官”，就获得不少大学生的青睐。国家创造一切外在制度为大学生奔向西部做好各项准备，而大学生也欣然接受。这是一个外在制度和内在制度结合的典范。
3 结束语
目前我国城乡产业发展还极不平衡，城乡产业相互融合、良性互动、协调发展还有待提高，所以，更应重视制度建设，努力使城市和农村地区的发展更加合理化，这样，统筹城乡产业发展的目标一定能实现。
参考文献：
[1]Golfing Jasper Manager Estreit.制度经济学[M].商务印书馆，2000.
[2]康芒斯.制度经济学[M].商务印书馆，1962.
[3]全伟，王方.统筹城乡产业发展及其对策研究[N].改革与战略，2009（3）.
关键词：制度资本 城乡产业发展 制度建设 城乡统筹
1 优化农村产业结构、发展农村服务业和乡镇企业
1.1 完善土地承包经营权和土地承包经营权流转制度。通过土地承包经营权制度（当然，这种制度属于外在制度，是政府权力强加于社会的规则，主要是依法保障农民对承包土地的占用、使用、收益等权利。一旦有非法侵占农民土地行为，或者通过变相途径改变农民土地的使用情况，要受到相应法律的惩罚）使农民以确权方式真正拥有土地，成为土地的主人；通过土地承包经营权流转制度，让农民学会理财，自行决定是自己使用土地、是伙同他人、还是转让给别人，让他们像投资人那样，握有“股权”、“债权”。
1.2 建立和完善农村中小企业贷款制度。中小企业是中国经济发展的活力与动力，而农村中小企业则是改变农村落后面貌、增加农民收入的重要载体。当前，中小企业，特别是出口型中小企业在国际金融危机的影响下，生存愈发困难。究其原因，缺乏资金支持、贷款难发展不起来。抛开资本因素不谈，对中小企业给予快速地扶持、幫助，缺乏一套系统的制度。应从以下几个方面着手：①逐步推广农村贷款机构，建立一对一企业帮扶制度。由中央相关部门牵头，各省市具体实施农村贷款机构的成立，建立农村贷款机构与农村中小企业的联系制度（包括农村中小企业诚信档案、资产负债管理等制度）。②保险机构尽可能地延伸到农村的各地。既然中小企业为我国经济增长、解决农民工就业做出了巨大贡献，在农村中小企业受到破产压力、经营风险逐步加大的情况下，国家有责任、有义务拓宽贷款渠道、简化贷款程序，为农村中小企业提供一个健康、安全的贷款环境，解决他们的燃眉之急，让他们安心经营。况且，这也是政府在间接解决就业问题，两全其美。
1.3 做好有条件的农村地区承接城市产业的承接制度。改革开放的30年中国经济快速发展，这使中国很多地区产业到了“腾笼换鸟”的地步，不仅东部沿海发达城市某些中低端产业要向中西部地区转移，而且东部沿海发达城市和中西部地区某些城市中低端产业也要向农村转移，这就需要建立和完善中西部地区承接东部沿海发达地区产业制度，以及农村地区承接城市产业制度。具体可以从下面几个方面进行：①建立东部沿海发达地区和中西部地区，以及农村地区和城市地区协调制度。通过定期、不定期地组织召开承接转移研讨会，学习东部沿海发达地区相关产业规划的经验和教训，做好转移承接前的部署工作。②建立和完善产业承接时的环境保护制度。不能因为中西部地区或者农村地区为了发展经济，不顾一切地承接一批投入大，产出小，而有可能污染当地环境的产业。更进一步地讲，承接产业前，环境监测制度和检测制度要同步。
2 引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动
2.1 城市资金流向农村地区制度的建立和完善。农村资本的显著特点是，流量小、流通速度慢、资本收益率不高。要想改变这种状况，可以采取：①对流向农村地区贷款资本尽可能地收取较低利率、贷款期限尽可能延长、抵押物品尽可能简单。总之，降低贷款条件标准，创造一切使资本流向农村地区的条件。②继续加强对“三农”的投入，同时加大对民间资本的吸引。在加强和完善农村地区交通、通讯、信息基础设施的同时，中央和各省市多在农村上一些大项目、好项目，吸引民间资本转向农村，让城市剩余资本在农村地区发挥作用。
2.2 城市技术流向农村地区制度的建立和完善。在加强高校、科研机构、企业等技术研发的同时，注重技术的流动。①研发部门-企业-科技下乡人员-农民应建立互动的规则。研发部门在农村第一线多做实践调查，了解农民所需技术、产品、服务，研究出一些能够提高农业效率的技术；企业则在第一时间大规模生产研发产品，做好售后服务；而科技下乡人员有责任手把手把最新技术带给农民，让农民充分利用好自己手中掌握的生产资料。②做好当地相关配套措施。技术的传播是有一定条件的，倘若当地交通、水利、信息等基础设施匮乏，技术也是无用武之地，只能束之高阁。
2.3 人才、管理生产要素流向农村地区制度的建立和完善。内在制度在人才、管理生产要素流向农村地区会起到很重要的作用。因为在当下，为国家做贡献，尤其是在农村基层为老百姓服务会赢得大众的赞许，这是大部分国民持有的基本价值观，即使他本人可能做不到。比如每年的大学生西部计划、大学生“村官”，就获得不少大学生的青睐。国家创造一切外在制度为大学生奔向西部做好各项准备，而大学生也欣然接受。这是一个外在制度和内在制度结合的典范。
3 结束语
目前我国城乡产业发展还极不平衡，城乡产业相互融合、良性互动、协调发展还有待提高，所以，更应重视制度建设，努力使城市和农村地区的发展更加合理化，这样，统筹城乡产业发展的目标一定能实现。
参考文献：
[1]Golfing Jasper Manager Estreit.制度经济学[M].商务印书馆，2000.
[2]康芒斯.制度经济学[M].商务印书馆，1962.
[3]全伟，王方.统筹城乡产业发展及其对策研究[N].改革与战略，2009（3）.