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<正>一、预算控制功能的弱化和救济现代预算制度的基石是人民对政府的法定控制。在民主治理背景下,政府得自人民的财政资源,必须按人民意愿使用,并致力产生人民期望的结果。预算制度在促进和强化政府对人民的财政责任方面起着至关紧要的作用。这种作用的首要方面,就是采纳年度平衡机制对政府财政权力的约束和引导:在每个财政年度,政府不得花比当年收入