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本文从城镇化理论与实际的结合上，阐释了集约发展是城镇化理论的深刻内涵，城镇化概念中的质量提升、城镇化模式的历史演变、城镇化聚集理论的核心问题其本质都是集约发展；分析了欠集约发展是当前农村城镇化的突出问题，表现为人口欠集约、基础建设欠集约、产业欠集约、资金欠集约和规划欠集约；探讨了农村集约型城镇化的战略取向，一是区域集约：采取差异化战略推进区域城镇化，二是产业集约：推动城镇化与经济结构的互促共进，三是人口集约：农村剩余劳动力向城镇的非农产业转移和身份转变，四是经营集约：政府主导与市场运作结合，五是资源集约：