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摘 要:工程监理制度最初是从国外引入的概念,我国加入WTO后对监理行业产生很大影响。笔者结合在工程管理中的一些心得体会,通过对我国市场经济下社会发展情形的阐述,明确了工程监理业在其中受到的影响,详细介绍了我国工程监理业的发展策略。
关键词:工程监理业发展策略
中图分类号:TU2 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)06(a)-0102-01
工程监理是我国工程建设行业接轨国际的重要举措之一,加强工程监理业的发展策略,有利于我国与其他发达国家的深入交流,推进监理事业发展,加快我国监理行业走向世界的步伐。基于此,笔者撰文对我国市场经济中工程监理业的发展策略进行探讨,为相关专业技术人员在安全风险控制工作中提供参考依据。
1 以市场推动行业健康发展
从长远看,在国家完善的法律法规条件下,工程监理应该是一种市场行为,不应该收到政府过多干预和管制,工程监理的强制性政策只是特定时期的举措,必须随着市场經济的发展而逐步取消[1]。
(1)规范工程监理的行业定位和行业属性。我国推行工程监理制度以来,关于监理的定位和工作范围就一直争论不休。目前,我国的监理行业的发展到了一个关键时刻,如果继续争论,无疑会造成人们的思想混乱,妨碍认识的统一,大大阻碍监理行业的健康发展。
(2)完善和配套现行的法律法规。按照WTO的规则,服务贸易可以采用法律或法规的手段进行调节,但是,这一类的法律法规的执行必须是透明、非歧视性的,不应成为服务贸易的壁垒。因此,国内有关监理的法律和法规就成为政府调控监理服务贸易的有效手段,也是对外开放监理市场的法律依据。
(3)理顺行业管理的关系,加大力度解决目前国内市场条块分割、各自为政的问题,依法建立一个统一、开放、公平竞争的建筑市场。各地区、各部门管辖的建筑市场在向外资企业开放的同时,首先应该实现向国内监理企业的开放。打破地方、部门条块分割、保护封锁的现行体制,通过公平竞争,依法形成一个统一、开放的建筑市场。
(4)制定合理的市场准入与国民待遇条件。由于中国是以发展中国家的身份加入WTO,根据WTO的原则,可以有条件通过合理的制定市场准入条件,达到开放与保护的双重目的。
(5)规范业主行为,完善项目法人负责制。对于政府工程的业主必.须加强约束和监督,实行建、管分离;对于私人业主,在保证其合法自主权的同时,要依法监督其市场行为。
(6)改革和完善现有的工程监理招投标制度。工程监理推行招标与投标制度其意义在于在行业中引入竞争机制,这样就可以通过竞争造成监理企业的优胜劣汰,进而推动监理行业资源的重新配置,促进监理行业组织结构的优化。
(7)研究和解决我国和世界各国,尤其是发达国家和地区的执业资格互认问题。根据WTO有关服务业的规定,各成员国间不得采取歧视的态度,因而各国都在探索专业人士的职业资格互认的途径[2,3]。入关后,我国的监理工程师要走出去,国外的专业人员要大批走进来,因此要研究和解决执业资格的互认问题。
(8)尽快建立监理工程师的职业责任保险制度。建立职业责任保险制度,从风险管理的角度讲,由于监理工程师向社会提供的是技术服务,很难承担由于工作疏忽或失误的经济责任,监理工程师购买职业责任保险,虽是风险的转移,但更主要的目的是可保障业主的权益,
符合国际惯例;同时,由于监理工程师购买执业责任保险时,保险公司将对购买者的资格、业务水平进行严格审查,将能促进监理工程师个人素质和水平的提高;将有助于进一步推进监理企业的体制改革。
(9)充分发挥行业协会的作用。行业协会是政府和企业之间的桥梁和纽带,行业协会应成为行业发展的谋划者和管理者,结合政府职能转变,行业协会应充分行使其行业发展管理职能,完善行规行法,形成良好的市场运行环境;建立个人资格认证制度和监理信息网络,加强资格管理,严格市场准入控制。
2 建立发展国际化的项目管理企业
(1)加快企业体制改革,建立现代企业制度。我国大多数监理企业是国有企业,脱胎于开发、设计、施工、高校和政府部门等,尚有大部分处在别的行业的副业状态,或是充当“三产”角色,企业产权不清晰,责任不明确,法人治理结构不健全,企业没有人事权、财务权,不能作为完整的独立法人实行独立核算、自主经营、自负盈亏,大大削弱了企业发展的自身动力。
(2)立足企业自身条件,明确企业发展方向。监理企业资质等级不尽相同,相对该资质的实力也有强有弱,企业应根据自身不同的特点和条件,确立同企业相适应的管理模式和发展方向。
(3)建立科学的用人机制,防止人才流失。监理是知识密集型服务行业,要求从业人员不仅有专业技术、经济管理和法律法规多方面的知识,还要有丰富的实践经验和组织协调能力。为此,监理企业需要建立一套完善的人力资源开发与管理体系。
3 以市场为导向培育复合型人才
工程项目管理作为工程监理企业的发展目标,它是高智力的知识密集型行业,人才的知识结构和充裕度将决定企业的兴衰,未来企业的竞争很大程度上将是人才的竞争。工程建设涉及的学科很多,具体从事项目管理的工作人员,不仅要有一定的工程技术或者工程经济方面的专业知识、较强的专业技术能力、能够对工程建设进行管理,而且要有一定的组织协调能力,能够组织、协调有关各方共同完成工程建设任务[4]。而人才的培养是一项系统性工程,一方面需要政府提高对培养高素质工程管理人才的重视程度,为监理人才培养创造良好的外部环境,充分发挥高等院校的作用以及通过其他渠道,强化对国际通行的模式的设计体制、程序、方法和管理等方面的培训,把国内培训和国外实践结合,总结和推广进入国际市场的工程公司在国内外建设项目的有利条件,了解国际工程管理经验,与国外工程公司签订人员培训合同,有针对性的培养各类专业及管理人才。
4 发展数字化监理模式
现代科技文明的发展为社会生产力的发展创造了良好的条件。工程监理作为一个高智能、高技术含量的行业,利用计算机的强大功能对工程相关信息进行集成化管理,构建数字化监理模式,无疑会大大提高监理工作的准确性和高效性,也将成为工程监理事业发展的必然趋势。
5 结语
本文探讨了我国工程监理业需以市场推动行业健康发展,建立发展国际化的项目管理企业,以市场为导向培养复合型人才,发展数字化建立模式。通过分析市场环境对监理业的影响,明确了工程监理业的发展策略,以来更快的推进我国工程监理事业走向世界。
参考文献
[1] 姚兵.建筑管理学研究.北方交通大学出版社,2003.
[2] 毕秀鞍.对我国监理工作的分析.四川建筑,2005,25.
[3] 郑国平.对监理理论及发展的一些思考.建设监理,2005,2.
[4] 唐捷.工程建设监理中存在的问题及对策.山西科技,2005,1.
关键词:工程监理业发展策略
中图分类号:TU2 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2011)06(a)-0102-01
工程监理是我国工程建设行业接轨国际的重要举措之一,加强工程监理业的发展策略,有利于我国与其他发达国家的深入交流,推进监理事业发展,加快我国监理行业走向世界的步伐。基于此,笔者撰文对我国市场经济中工程监理业的发展策略进行探讨,为相关专业技术人员在安全风险控制工作中提供参考依据。
1 以市场推动行业健康发展
从长远看,在国家完善的法律法规条件下,工程监理应该是一种市场行为,不应该收到政府过多干预和管制,工程监理的强制性政策只是特定时期的举措,必须随着市场經济的发展而逐步取消[1]。
(1)规范工程监理的行业定位和行业属性。我国推行工程监理制度以来,关于监理的定位和工作范围就一直争论不休。目前,我国的监理行业的发展到了一个关键时刻,如果继续争论,无疑会造成人们的思想混乱,妨碍认识的统一,大大阻碍监理行业的健康发展。
(2)完善和配套现行的法律法规。按照WTO的规则,服务贸易可以采用法律或法规的手段进行调节,但是,这一类的法律法规的执行必须是透明、非歧视性的,不应成为服务贸易的壁垒。因此,国内有关监理的法律和法规就成为政府调控监理服务贸易的有效手段,也是对外开放监理市场的法律依据。
(3)理顺行业管理的关系,加大力度解决目前国内市场条块分割、各自为政的问题,依法建立一个统一、开放、公平竞争的建筑市场。各地区、各部门管辖的建筑市场在向外资企业开放的同时,首先应该实现向国内监理企业的开放。打破地方、部门条块分割、保护封锁的现行体制,通过公平竞争,依法形成一个统一、开放的建筑市场。
(4)制定合理的市场准入与国民待遇条件。由于中国是以发展中国家的身份加入WTO,根据WTO的原则,可以有条件通过合理的制定市场准入条件,达到开放与保护的双重目的。
(5)规范业主行为,完善项目法人负责制。对于政府工程的业主必.须加强约束和监督,实行建、管分离;对于私人业主,在保证其合法自主权的同时,要依法监督其市场行为。
(6)改革和完善现有的工程监理招投标制度。工程监理推行招标与投标制度其意义在于在行业中引入竞争机制,这样就可以通过竞争造成监理企业的优胜劣汰,进而推动监理行业资源的重新配置,促进监理行业组织结构的优化。
(7)研究和解决我国和世界各国,尤其是发达国家和地区的执业资格互认问题。根据WTO有关服务业的规定,各成员国间不得采取歧视的态度,因而各国都在探索专业人士的职业资格互认的途径[2,3]。入关后,我国的监理工程师要走出去,国外的专业人员要大批走进来,因此要研究和解决执业资格的互认问题。
(8)尽快建立监理工程师的职业责任保险制度。建立职业责任保险制度,从风险管理的角度讲,由于监理工程师向社会提供的是技术服务,很难承担由于工作疏忽或失误的经济责任,监理工程师购买职业责任保险,虽是风险的转移,但更主要的目的是可保障业主的权益,
符合国际惯例;同时,由于监理工程师购买执业责任保险时,保险公司将对购买者的资格、业务水平进行严格审查,将能促进监理工程师个人素质和水平的提高;将有助于进一步推进监理企业的体制改革。
(9)充分发挥行业协会的作用。行业协会是政府和企业之间的桥梁和纽带,行业协会应成为行业发展的谋划者和管理者,结合政府职能转变,行业协会应充分行使其行业发展管理职能,完善行规行法,形成良好的市场运行环境;建立个人资格认证制度和监理信息网络,加强资格管理,严格市场准入控制。
2 建立发展国际化的项目管理企业
(1)加快企业体制改革,建立现代企业制度。我国大多数监理企业是国有企业,脱胎于开发、设计、施工、高校和政府部门等,尚有大部分处在别的行业的副业状态,或是充当“三产”角色,企业产权不清晰,责任不明确,法人治理结构不健全,企业没有人事权、财务权,不能作为完整的独立法人实行独立核算、自主经营、自负盈亏,大大削弱了企业发展的自身动力。
(2)立足企业自身条件,明确企业发展方向。监理企业资质等级不尽相同,相对该资质的实力也有强有弱,企业应根据自身不同的特点和条件,确立同企业相适应的管理模式和发展方向。
(3)建立科学的用人机制,防止人才流失。监理是知识密集型服务行业,要求从业人员不仅有专业技术、经济管理和法律法规多方面的知识,还要有丰富的实践经验和组织协调能力。为此,监理企业需要建立一套完善的人力资源开发与管理体系。
3 以市场为导向培育复合型人才
工程项目管理作为工程监理企业的发展目标,它是高智力的知识密集型行业,人才的知识结构和充裕度将决定企业的兴衰,未来企业的竞争很大程度上将是人才的竞争。工程建设涉及的学科很多,具体从事项目管理的工作人员,不仅要有一定的工程技术或者工程经济方面的专业知识、较强的专业技术能力、能够对工程建设进行管理,而且要有一定的组织协调能力,能够组织、协调有关各方共同完成工程建设任务[4]。而人才的培养是一项系统性工程,一方面需要政府提高对培养高素质工程管理人才的重视程度,为监理人才培养创造良好的外部环境,充分发挥高等院校的作用以及通过其他渠道,强化对国际通行的模式的设计体制、程序、方法和管理等方面的培训,把国内培训和国外实践结合,总结和推广进入国际市场的工程公司在国内外建设项目的有利条件,了解国际工程管理经验,与国外工程公司签订人员培训合同,有针对性的培养各类专业及管理人才。
4 发展数字化监理模式
现代科技文明的发展为社会生产力的发展创造了良好的条件。工程监理作为一个高智能、高技术含量的行业,利用计算机的强大功能对工程相关信息进行集成化管理,构建数字化监理模式,无疑会大大提高监理工作的准确性和高效性,也将成为工程监理事业发展的必然趋势。
5 结语
本文探讨了我国工程监理业需以市场推动行业健康发展,建立发展国际化的项目管理企业,以市场为导向培养复合型人才,发展数字化建立模式。通过分析市场环境对监理业的影响,明确了工程监理业的发展策略,以来更快的推进我国工程监理事业走向世界。
参考文献
[1] 姚兵.建筑管理学研究.北方交通大学出版社,2003.
[2] 毕秀鞍.对我国监理工作的分析.四川建筑,2005,25.
[3] 郑国平.对监理理论及发展的一些思考.建设监理,2005,2.
[4] 唐捷.工程建设监理中存在的问题及对策.山西科技,2005,1.