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摘 要：2010年，财政部、教育部印发了《关于进一步提高地方普通本科高校生均拨款水平的意见》，要求各省研究制定地方普通本科高校生均拨款标准，建立地方高校生均拨款标准动态调整机制，逐步提高生均拨款水平。这一政策的出台，使河北省高等教育迎来了一个新的发展机遇。本文分析了我国高等教育财政拨款体制演变过程，揭示了河北省高校生均财政拨款机制存在的问题，并从经费投入机制、预算管理体制、经费分配方式、绩效预算管理等方面提出了改进地方高等教育财政拨款机制的建议。
关键词：高等学校；财政投入；生均拨款；机制
自1999年国家实行高等教育改革以来，高等教育迎来新的发展阶段，完成了从精英教育到大众化教育阶段的转变，然而高等教育财政投入却没能跟上高等教育大众化改革的步伐。教育投入水平低，无法满足高等教育发展的需要，引起国家和社会各界的高度重视。尤其是对河北省来说，作为人口大省，教育大省，财力差省，长期以来，高等教育财政经费投入水平长期徘徊在全国下游。这一政策的出台，使河北省高等教育迎来了一个新的发展机遇。本文分析了我国高等教育财政拨款体制演变过程，揭示了河北省高校生均拨款机制存在的问题，从经费投入机制、预算管理体制、经费分配方式、绩效预算管理等方面提出了改进地方高等教育财政拨款机制的建议。
1 河北省高等教育生均拨款机制存在的问题
1.1 财政投入与经济总量不相适应 与全国比较，河北省高等教育财政拨款总量近些年基本在全国第9位左右，低于河北省财政收入全国第6位左右的水平。同时，河北省高等学校预算内教育经费收入在高等教育经费总收入中所占长期保持在30-40%之间，2005年为30.52%，2006年为35.54%，2007年为36.38%，2008年为40.88%，虽然呈增长的趋势，但增长缓慢，无法体现出财政投入主渠道的地位。河北省普通高校生均预算内教育事业费与全国平均水平相比，也有较大差距，排位一直居于全国下游，2005年，河北省普通高校生均预算内教育事业费为2757元，全国平均水平为5376元，河北省低于全国平均水平2619元，居全国第27位[3]；2010年，河北省为5239元，全国平均水平为9590元，低于全国平均水平4351元，居全国第28位。
1.2 财政拨款对高等学校日常运转和可持续发展的支持力度不够 按照河北省编办和河北省财政厅核定的高校经费补助性质，河北省公办高校均为财政性资金定额定项补助事业单位。高校所需的人员经费和正常用经费实行财政拨款限额管理，即每年由省财政厅核定高校一个经费拨款限额，由各高校在限额内安排基本支出经费。通常情况下，高校的事业费限额仅能安排在职人员基本工资和离退休人员的离退休费，绩效工资等其他支出只能使用财政专户核拨资金等自有经费安排。财政安排的事业费限额中，用于公用经费的支出几乎没有。在这种情况下，财政拨款对高校运转和发展支持缺乏力度，高校自身也难以调剂其他资金用于发展，致使河北省高等教育事业低水平运转，发展乏力。尤其是1998年实行高校扩招以来，高校在校生人数迅猛增长，使得高校基础设施和教学资源严重不足，资金需求十分紧张。尽管财政对高等教育的投入逐年增加，但由于财力有限，无法满足高等教育发展的需求。虽然从2011年开始加大投入力度，但短时间内仍无法弥补长期的欠账。
1.3 高等教育财政拨款分配方法不够科学 一是基本支出拨款预算分配方法没有改进。河北省高校基本支出所需财政拨款，虽然实行限额补助的方式，但是实质上仍然是沿用“基数+增长”的拨款模式，即在上年度基数基础上，加上薪级工资调增等增资因素，以此来核定事业费限额。二是项目支出拨款分配不科学。河北省高校的专项经费由上级教育行政主管部门设立，在经费分配时，由学校提出申请，然后教育行政部门审核汇总后报送省财政部门，省级财政部门最终审核后再批复到高校。这种模式下，学校申请的经费数额与财政部门最终审批的数额存在一定差距，高校无法确定能够得到的项目预算金额，使得在申报时存在敞口申报，以获得尽可能多的拨款，这种情况下，存在着与学校实际需求脱钩的现象。
1.4 高等教育拨款与绩效考核两者之间的结合还不够紧密 高等教育的财政投资主要是根据国家和省级的发展思路分配预算，忽视了各高校个体的实际需求，导致有的高校资金过多，而有的高校资金匮乏。在高校科学研究和成果转化方面的拨款也存在着严重的效益低下问题[4]。上级主管部门和财政部门在分配高校经费时，更多地考虑项目的可行性，在一定程度上忽略了投入的效果和资金的效益，高校财政拨款投入效益不高。有的高校运行成本过高，资源浪费严重，经费拨款得不到合理利用，形成了高校拨款与绩效考核脱节的现象。
2 进一步完善河北省高校生均拨款机制的建议
2.1 完善高校生均拨款分配方法 高校生均拨款分配方法事关各高校的切身利益。为体现公平合理，扶优扶强，推动河北省高等教育持续健康发展，应不断完善生均拨款分配方法，综合考虑学生层次（研究生、本科生、专科生）、学科专业类别、学校层次、绩效管理等因素，设立科学的、量化的经费分配办法。
2.2 将绩效拨款引入生均经费拨款机制 绩效拨款作为高校拨款分配方式的一种补充，能够调动学校的积极性，提高财政资金的使用效益。引入绩效拨款，需要高校编制绩效预算，即明确申请拨款的政策依据，所要达到的目标，实现这些目标所需的经费金额，以及用哪些量化指标来衡量其在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作情况。
因此，实行绩效拨款，绩效预算是基础，绩效评价是关键，这是两项必不可少的工作。
参考文献：
[1]黄永林.新中国教育财务六十年[M].武汉：华中师范大学出版社人民教育出版社，2010：149-152.
[2]教育部网站.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[EB/OL].（2010-07-29）.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.
[3] 宋吉国.河北省教育经费统计资料汇编[M].石家庄：河北人民出版社，2009：295.
[4]马廷齐，陶莎.试论我国高等教育财政拨款方式改革[J].湖南文理学院学报，2008（1）：43-45.
[5]张红卫，韩东海，李曙光.政府审计质量管理存在的问题及对策[J].石家庄铁道大学学报：社会科学版，2010（3）：52-53.
[6]姚建华.关于完善我国高等教育投入体制的思考[J].教育财会研究，2008（1）：6.
[7]张富花.高校绩效预算管理改革探析[J].经济师，2012（11）：90-91.
作者简介：丁妥，女，1978.12，河北省辛集市，汉，中级职称，研究方向：工商管理。
关键词：高等学校；财政投入；生均拨款；机制
自1999年国家实行高等教育改革以来，高等教育迎来新的发展阶段，完成了从精英教育到大众化教育阶段的转变，然而高等教育财政投入却没能跟上高等教育大众化改革的步伐。教育投入水平低，无法满足高等教育发展的需要，引起国家和社会各界的高度重视。尤其是对河北省来说，作为人口大省，教育大省，财力差省，长期以来，高等教育财政经费投入水平长期徘徊在全国下游。这一政策的出台，使河北省高等教育迎来了一个新的发展机遇。本文分析了我国高等教育财政拨款体制演变过程，揭示了河北省高校生均拨款机制存在的问题，从经费投入机制、预算管理体制、经费分配方式、绩效预算管理等方面提出了改进地方高等教育财政拨款机制的建议。
1 河北省高等教育生均拨款机制存在的问题
1.1 财政投入与经济总量不相适应 与全国比较，河北省高等教育财政拨款总量近些年基本在全国第9位左右，低于河北省财政收入全国第6位左右的水平。同时，河北省高等学校预算内教育经费收入在高等教育经费总收入中所占长期保持在30-40%之间，2005年为30.52%，2006年为35.54%，2007年为36.38%，2008年为40.88%，虽然呈增长的趋势，但增长缓慢，无法体现出财政投入主渠道的地位。河北省普通高校生均预算内教育事业费与全国平均水平相比，也有较大差距，排位一直居于全国下游，2005年，河北省普通高校生均预算内教育事业费为2757元，全国平均水平为5376元，河北省低于全国平均水平2619元，居全国第27位[3]；2010年，河北省为5239元，全国平均水平为9590元，低于全国平均水平4351元，居全国第28位。
1.2 财政拨款对高等学校日常运转和可持续发展的支持力度不够 按照河北省编办和河北省财政厅核定的高校经费补助性质，河北省公办高校均为财政性资金定额定项补助事业单位。高校所需的人员经费和正常用经费实行财政拨款限额管理，即每年由省财政厅核定高校一个经费拨款限额，由各高校在限额内安排基本支出经费。通常情况下，高校的事业费限额仅能安排在职人员基本工资和离退休人员的离退休费，绩效工资等其他支出只能使用财政专户核拨资金等自有经费安排。财政安排的事业费限额中，用于公用经费的支出几乎没有。在这种情况下，财政拨款对高校运转和发展支持缺乏力度，高校自身也难以调剂其他资金用于发展，致使河北省高等教育事业低水平运转，发展乏力。尤其是1998年实行高校扩招以来，高校在校生人数迅猛增长，使得高校基础设施和教学资源严重不足，资金需求十分紧张。尽管财政对高等教育的投入逐年增加，但由于财力有限，无法满足高等教育发展的需求。虽然从2011年开始加大投入力度，但短时间内仍无法弥补长期的欠账。
1.3 高等教育财政拨款分配方法不够科学 一是基本支出拨款预算分配方法没有改进。河北省高校基本支出所需财政拨款，虽然实行限额补助的方式，但是实质上仍然是沿用“基数+增长”的拨款模式，即在上年度基数基础上，加上薪级工资调增等增资因素，以此来核定事业费限额。二是项目支出拨款分配不科学。河北省高校的专项经费由上级教育行政主管部门设立，在经费分配时，由学校提出申请，然后教育行政部门审核汇总后报送省财政部门，省级财政部门最终审核后再批复到高校。这种模式下，学校申请的经费数额与财政部门最终审批的数额存在一定差距，高校无法确定能够得到的项目预算金额，使得在申报时存在敞口申报，以获得尽可能多的拨款，这种情况下，存在着与学校实际需求脱钩的现象。
1.4 高等教育拨款与绩效考核两者之间的结合还不够紧密 高等教育的财政投资主要是根据国家和省级的发展思路分配预算，忽视了各高校个体的实际需求，导致有的高校资金过多，而有的高校资金匮乏。在高校科学研究和成果转化方面的拨款也存在着严重的效益低下问题[4]。上级主管部门和财政部门在分配高校经费时，更多地考虑项目的可行性，在一定程度上忽略了投入的效果和资金的效益，高校财政拨款投入效益不高。有的高校运行成本过高，资源浪费严重，经费拨款得不到合理利用，形成了高校拨款与绩效考核脱节的现象。
2 进一步完善河北省高校生均拨款机制的建议
2.1 完善高校生均拨款分配方法 高校生均拨款分配方法事关各高校的切身利益。为体现公平合理，扶优扶强，推动河北省高等教育持续健康发展，应不断完善生均拨款分配方法，综合考虑学生层次（研究生、本科生、专科生）、学科专业类别、学校层次、绩效管理等因素，设立科学的、量化的经费分配办法。
2.2 将绩效拨款引入生均经费拨款机制 绩效拨款作为高校拨款分配方式的一种补充，能够调动学校的积极性，提高财政资金的使用效益。引入绩效拨款，需要高校编制绩效预算，即明确申请拨款的政策依据，所要达到的目标，实现这些目标所需的经费金额，以及用哪些量化指标来衡量其在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作情况。
因此，实行绩效拨款，绩效预算是基础，绩效评价是关键，这是两项必不可少的工作。
参考文献：
[1]黄永林.新中国教育财务六十年[M].武汉：华中师范大学出版社人民教育出版社，2010：149-152.
[2]教育部网站.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[EB/OL].（2010-07-29）.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.
[3] 宋吉国.河北省教育经费统计资料汇编[M].石家庄：河北人民出版社，2009：295.
[4]马廷齐，陶莎.试论我国高等教育财政拨款方式改革[J].湖南文理学院学报，2008（1）：43-45.
[5]张红卫，韩东海，李曙光.政府审计质量管理存在的问题及对策[J].石家庄铁道大学学报：社会科学版，2010（3）：52-53.
[6]姚建华.关于完善我国高等教育投入体制的思考[J].教育财会研究，2008（1）：6.
[7]张富花.高校绩效预算管理改革探析[J].经济师，2012（11）：90-91.
作者简介：丁妥，女，1978.12，河北省辛集市，汉，中级职称，研究方向：工商管理。