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农村土地集体所有制面临实践和理论的双重挑战。只有全面认识和理解农村土地集体所有制，才能对其进行评价和取舍。土地集体所有制本身具有政治、经济、文化和社会等多方面的含义和解释，人们对其意义和作用的认识还较为有限。在制度环境发生变化的情况下，土地集体所有制中集体角色的冲突已不是问题的关键，集体的经济基础薄弱、土地分配不公平已成为主要矛盾。因此，土地集体所有权的权能需要进一步厘清和界定，土地集体所有制需要重构。