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【摘要】临时工程是为了保证主体工程顺利施工而进行的临时辅助工程，其存在有重要意义，无论从设计及施工角度考虑，不合理削减临时工程的投入都会对工程产生不利影响。随国家对工程各方的责任认定越来越严格，保证工程施工质量与施工进度，减少纠纷的产生才是越来越应当值得注意的问题。所以临时工程在小型水利水电工程中亦应得到重视，才能保证设计方案的合理以及施工进度的顺利。
【关键词】小型堤防工程；临时工程；投入不足；问题
绪论
水利工程包含的工程种类较多，如枢纽工程、引水工程、河道工程等，工程规模也各不相同，大型的水利工程往往有较为可靠的投资来源和详细的设计资料，一般经立项、审批和施工，各方考虑较为客观、周全，相比而言，小型水利工程规模较小，投资往往有所限制，所以常会从各方面削减工程量的投入，或是由于赶进度、嫌麻烦等原因，减少施工阶段临时工程的投入。而临时工程虽然最终不转化为工程实体，但忽视其作用仍然会给设计、施工阶段带来各种问题，如设计不合理，工程进度拖延或各方产生纠纷等。本文拟以小型堤防工程为例，分析临时工程投入不足在设计、施工阶段易发生的问题。
1、临时工程概念
水利工程的工程投资组成一般包含永久工程和临时工程，其中永久性工程主要包括建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程，其为水利工程投资构成中最主要部分，最终会通过设计施工转化为工程实体。而临时工程是为了保证永久建安工程施工而修建的临时建筑物或采取的临时措施，一般只存在于施工过程中，最终不会以实体形式存在，主体工程施工完毕后，临时建筑物所占用的区域会进行退场清理并恢复原貌。
根据水利部 水利部关于发布《水利工程设计概（估）算编制规定》[1] （水总[2014]429号文）的通知，新颁布的《水利工程设计概（估）算编制规定 工程部分》中对临时工程的描述为“施工临时工程：指为辅助主体工程施工所必须修建的生产和生活临时性工程。”
由以上可见，临时工程虽为工程投资组成中的一部分，但一般只存在于施工过程中，主要作用为辅助主体工程施工，所以各个工程的临时工程设置有一定的灵活性，实际发生的费用亦不固定，不能每项都量化。
2、设计阶段易产生的问题
2.1投资控制
在项目前期立项阶段，当工程投资的有限时，往往在审批过程中对工程的主体方案进行削减的同时，也会将导流工程的投资尽可能的下调。下调的方法包括缩短导流时段，降低施工洪水重现期，使用当地材料填筑围堰等等。但是随国家规范的逐步修订，降低标准难有相应标准可依。
2.2具体分析
從设计角度考虑，导流建筑物的洪水标准需要根据导流建筑物形式和等级进行设计，根据 SL303-2004《水利水电工程施工组织设计规范》[2]，土石结构导流建筑物洪水最低标准为5年一遇，而IV等及V等堤防工程的施工时段较短，一般施工期为一个枯水季，6个月左右，工程投资较小，投资控制单位期望导流标准可以有所降低，从而降低临时工程的投资。但从设计角度考虑，降低标准需要有合理的依据，在2014年以前，参考旧版 SL260-98《堤防工程施工规范》[3]中的施工洪水标准，3级及以下导流建筑物可选择的洪水重现期范围为3～5年一遇，见表1，而SL303-2004《水利水电工程施工组织设计规范》总则中亦说明“本标准适用于大型、中型水利水电工程编制初步设计阶段施工组织设计文件……小型水利水电工程编制施工组织设计文件，可参照执行”。所以以此为基础，设计时可根据工程的实际情况适当降低导流标准，选用3年一遇的洪水重现期标准进行设计。但在2014年，国家颁布了新版的 SL260-2014《堤防工程施工规范》[4]，规范中“第四章 导流与度汛”中对导流标准的表述为“堤防工程施工期的导流、度汛，应根据设计要求和工程需要编制方案，并报有关单位批准。”新规范取消了旧版规范中较低标准的规定，要求使用设计要求的导流标准进行施工，那么再进行导流建筑物设计所依据的导流标准则只能上升为5年一遇，导流设计标准升高，工程量加大，工程投资则不可避免的升高，降低导流标准则难有依据可以参考。
有时当所治理河道穿过城区时，临时工程投资可能会更高，因为河道常中会建有壅水建筑物，如桥梁、拦水坝等，此时推求河道水面线则会因为壅水建筑物的影响使得上游水位升高，从而导流围堰的高度亦随之上升，致使工程量增加，投资增加。而此种情况下，从设计角度考虑，在不完全拆除壅水建筑物的前提下，施工洪水水位很难下降。但往往由于工程规模较小，此种方案不易得到认同，会被建议考虑临时凿出缺口以放空上游积水，减少工程投资，此种方法初看可行，但在不拆除壅水建筑物的情况下，其作用是有限的。因为设计导流洪水发生时，其为持续性的过程，而非间断性过程，凿出缺口或临时的少量扩挖不能完全免除其容高水位的作用，上游水位仍会升高，凿出缺口及扩挖的方法仅适用于降低上游积水，没有持续性来水的情况，在施工洪水发生的情况下，起到的作用很有限。
所以从设计角度考虑，随着国家规范的修订以及所治理河道的复杂情况来看，削减临时工程的导流部分投资，很难有切实的依据和方法可以达到效果。
3、施工阶段易出现的问题
小型堤防工程的规模较小，所以通常进行施工的工程队伍普遍水平不高，施工人员施工素质较低，对于施工较为繁琐的步骤，其心理上有抵触意识，导流工程常得不到重视，忽略了其防范洪水的重要性，当河道水位上升时，不仅影响施工质量，更会容易产生不必要的纠纷。
如某V级堤防工程在后期施工过程中由于施工单位图于方便，减少工作量，未进行施工围堰的设计施工，从而导致当河道水位上升时部分开挖护坡的基础被淹，并因此与设计单位产生了纠纷。纠纷原因为施工单位开挖时认为此处原基础条件地质条件很差，与设计图纸不符，需对地基土进行换填，进行设计变更后，才能继续施工，但由于现场复查时，基坑已被水淹没，设计单位则认为由于施工单位未设置临时挡水围堰，从而导致基坑淹没，基础土体的力学性质因受水淹影响而产生变化，不能因此确定原基础不符合设计要求，要求需提供原始开挖未浸水时地基土体的分析报告，才能进行设计变更。而此时现场基坑已被水淹，无条件检测原始开挖土体的力学性质，所以此资料无法提供，因此产生的纠纷难以解决，给工程施工进度上造成了影响。
结论
临时工程是为了保证主体工程顺利施工而进行的临时辅助工程，其存在有重要意义，无论从设计及施工角度考虑，不合理削减临时工程的投入都会对工程产生不利影响。从设计角度考虑，随着国家规范的修订，低等级临时建筑物的洪水重现期标准在逐步上升，刻意控制投资会导致设计不合理，设计方案无据可依。从施工角度分析，为了争取施工进度或图方便而忽略临时工程的投入，容易给施工现场带来不必要的影响，从而产生各种纠纷，导致整体施工进度的拖延。
所以工程各方都应当正视可能发生的问题，按规范进行临时工程的设计施工，才能使工程顺利实施，同时亦明确了各方需承担的责任，减少了纠纷发生。
参考文献：
[1]中华人民共和国水利部.《水利工程设计概（估）算编制规定工程部分》[A].2015
[2]《水利水电工程施工组织设计规范》：SL303-2004[S].北京：中国水利水电出版社出版，2004
[3]《堤防工程施工规范》：SL260-98[S].北京：中国水利水电出版社出版，1998
[4]《堤防工程施工规范》：SL260-2014[S].北京：中国水利水电出版社出版，2014
[5]中华人民共和国住房和城乡建设部.《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》[A].2014
【关键词】小型堤防工程；临时工程；投入不足；问题
绪论
水利工程包含的工程种类较多，如枢纽工程、引水工程、河道工程等，工程规模也各不相同，大型的水利工程往往有较为可靠的投资来源和详细的设计资料，一般经立项、审批和施工，各方考虑较为客观、周全，相比而言，小型水利工程规模较小，投资往往有所限制，所以常会从各方面削减工程量的投入，或是由于赶进度、嫌麻烦等原因，减少施工阶段临时工程的投入。而临时工程虽然最终不转化为工程实体，但忽视其作用仍然会给设计、施工阶段带来各种问题，如设计不合理，工程进度拖延或各方产生纠纷等。本文拟以小型堤防工程为例，分析临时工程投入不足在设计、施工阶段易发生的问题。
1、临时工程概念
水利工程的工程投资组成一般包含永久工程和临时工程，其中永久性工程主要包括建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程，其为水利工程投资构成中最主要部分，最终会通过设计施工转化为工程实体。而临时工程是为了保证永久建安工程施工而修建的临时建筑物或采取的临时措施，一般只存在于施工过程中，最终不会以实体形式存在，主体工程施工完毕后，临时建筑物所占用的区域会进行退场清理并恢复原貌。
根据水利部 水利部关于发布《水利工程设计概（估）算编制规定》[1] （水总[2014]429号文）的通知，新颁布的《水利工程设计概（估）算编制规定 工程部分》中对临时工程的描述为“施工临时工程：指为辅助主体工程施工所必须修建的生产和生活临时性工程。”
由以上可见，临时工程虽为工程投资组成中的一部分，但一般只存在于施工过程中，主要作用为辅助主体工程施工，所以各个工程的临时工程设置有一定的灵活性，实际发生的费用亦不固定，不能每项都量化。
2、设计阶段易产生的问题
2.1投资控制
在项目前期立项阶段，当工程投资的有限时，往往在审批过程中对工程的主体方案进行削减的同时，也会将导流工程的投资尽可能的下调。下调的方法包括缩短导流时段，降低施工洪水重现期，使用当地材料填筑围堰等等。但是随国家规范的逐步修订，降低标准难有相应标准可依。
2.2具体分析
從设计角度考虑，导流建筑物的洪水标准需要根据导流建筑物形式和等级进行设计，根据 SL303-2004《水利水电工程施工组织设计规范》[2]，土石结构导流建筑物洪水最低标准为5年一遇，而IV等及V等堤防工程的施工时段较短，一般施工期为一个枯水季，6个月左右，工程投资较小，投资控制单位期望导流标准可以有所降低，从而降低临时工程的投资。但从设计角度考虑，降低标准需要有合理的依据，在2014年以前，参考旧版 SL260-98《堤防工程施工规范》[3]中的施工洪水标准，3级及以下导流建筑物可选择的洪水重现期范围为3～5年一遇，见表1，而SL303-2004《水利水电工程施工组织设计规范》总则中亦说明“本标准适用于大型、中型水利水电工程编制初步设计阶段施工组织设计文件……小型水利水电工程编制施工组织设计文件，可参照执行”。所以以此为基础，设计时可根据工程的实际情况适当降低导流标准，选用3年一遇的洪水重现期标准进行设计。但在2014年，国家颁布了新版的 SL260-2014《堤防工程施工规范》[4]，规范中“第四章 导流与度汛”中对导流标准的表述为“堤防工程施工期的导流、度汛，应根据设计要求和工程需要编制方案，并报有关单位批准。”新规范取消了旧版规范中较低标准的规定，要求使用设计要求的导流标准进行施工，那么再进行导流建筑物设计所依据的导流标准则只能上升为5年一遇，导流设计标准升高，工程量加大，工程投资则不可避免的升高，降低导流标准则难有依据可以参考。
有时当所治理河道穿过城区时，临时工程投资可能会更高，因为河道常中会建有壅水建筑物，如桥梁、拦水坝等，此时推求河道水面线则会因为壅水建筑物的影响使得上游水位升高，从而导流围堰的高度亦随之上升，致使工程量增加，投资增加。而此种情况下，从设计角度考虑，在不完全拆除壅水建筑物的前提下，施工洪水水位很难下降。但往往由于工程规模较小，此种方案不易得到认同，会被建议考虑临时凿出缺口以放空上游积水，减少工程投资，此种方法初看可行，但在不拆除壅水建筑物的情况下，其作用是有限的。因为设计导流洪水发生时，其为持续性的过程，而非间断性过程，凿出缺口或临时的少量扩挖不能完全免除其容高水位的作用，上游水位仍会升高，凿出缺口及扩挖的方法仅适用于降低上游积水，没有持续性来水的情况，在施工洪水发生的情况下，起到的作用很有限。
所以从设计角度考虑，随着国家规范的修订以及所治理河道的复杂情况来看，削减临时工程的导流部分投资，很难有切实的依据和方法可以达到效果。
3、施工阶段易出现的问题
小型堤防工程的规模较小，所以通常进行施工的工程队伍普遍水平不高，施工人员施工素质较低，对于施工较为繁琐的步骤，其心理上有抵触意识，导流工程常得不到重视，忽略了其防范洪水的重要性，当河道水位上升时，不仅影响施工质量，更会容易产生不必要的纠纷。
如某V级堤防工程在后期施工过程中由于施工单位图于方便，减少工作量，未进行施工围堰的设计施工，从而导致当河道水位上升时部分开挖护坡的基础被淹，并因此与设计单位产生了纠纷。纠纷原因为施工单位开挖时认为此处原基础条件地质条件很差，与设计图纸不符，需对地基土进行换填，进行设计变更后，才能继续施工，但由于现场复查时，基坑已被水淹没，设计单位则认为由于施工单位未设置临时挡水围堰，从而导致基坑淹没，基础土体的力学性质因受水淹影响而产生变化，不能因此确定原基础不符合设计要求，要求需提供原始开挖未浸水时地基土体的分析报告，才能进行设计变更。而此时现场基坑已被水淹，无条件检测原始开挖土体的力学性质，所以此资料无法提供，因此产生的纠纷难以解决，给工程施工进度上造成了影响。
结论
临时工程是为了保证主体工程顺利施工而进行的临时辅助工程，其存在有重要意义，无论从设计及施工角度考虑，不合理削减临时工程的投入都会对工程产生不利影响。从设计角度考虑，随着国家规范的修订，低等级临时建筑物的洪水重现期标准在逐步上升，刻意控制投资会导致设计不合理，设计方案无据可依。从施工角度分析，为了争取施工进度或图方便而忽略临时工程的投入，容易给施工现场带来不必要的影响，从而产生各种纠纷，导致整体施工进度的拖延。
所以工程各方都应当正视可能发生的问题，按规范进行临时工程的设计施工，才能使工程顺利实施，同时亦明确了各方需承担的责任，减少了纠纷发生。
参考文献：
[1]中华人民共和国水利部.《水利工程设计概（估）算编制规定工程部分》[A].2015
[2]《水利水电工程施工组织设计规范》：SL303-2004[S].北京：中国水利水电出版社出版，2004
[3]《堤防工程施工规范》：SL260-98[S].北京：中国水利水电出版社出版，1998
[4]《堤防工程施工规范》：SL260-2014[S].北京：中国水利水电出版社出版，2014
[5]中华人民共和国住房和城乡建设部.《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》[A].2014