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随着学龄聋童数量的下降，烟台地区现有13年聋校已普遍出现招生不足的现象。为此，教育行政部门拟对聋校布局者调整，合并部分聋校，对合并聋校的方案看法不一，实施中遇到很大阻力。本文认为布局调整不应是简单的合并，提出避免合并，保持规模，加强联合，分级办学，维持稳定，提高水平的改革思路，并分析了避免全并的可能性和必要性。