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重民生 促内需 保增长
中央经济工作会议逻辑思路为：以关注民生拉动内需，以拉动内需确保经济健康持续增长
虽然财政收入一直超常增长，但普通民众生活的压力依然不小。部分人觉得“自己成了GDP增长的无关者”
2012年12月15至16日，为期两天的2013年中央经济工作会议在北京召开。这次会议是党的十八大后召开的首次中央经济工作会议，因此备受瞩目。本次会议的核心思想，可以用九个字——“重民生，促内需，保增长”来概括，其逻辑思路为：以关注民生拉动内需，以拉动内需确保经济健康持续增长。应该说，这抓住了当前我国经济发展的核心问题。
2013年经济形势不容乐观
世界经济增长在2012年明显下滑，增长幅度仅为2.2%，不仅低于2011年2.7%的增长率，更是远低于2010年4.0%的增长水平。联合国发布的《2013年世界经济形势与展望》报告预测，世界经济增长在2013年很可能会继续保持低迷，并且在随后的两年中面临滑入再度衰退的风险。2013年全球经济增长率预期为2.4%。
由于欧债危机在2012年继续恶化，拖累了世界其他国家的经济增长。美国虽然没有像欧洲那样陷入第二轮的经济衰退，但美国的经济增长仍然非常疲软，只有2%左右。欧债危机、美国的“财政悬崖”及由于钓鱼岛问题导致的日趋恶化的中日经贸关系，有可能引发一场新的全球性衰退。世界主要经济体的增长势头放缓是我国明年经济增长的一个不利因素。
大多数发达国家，尤其是欧洲有关国家，目前陷入了某种恶性循环的困境之中。欧洲、日本和美国的经济困境必将以外溢的方式影响到我国，同时，我国经济还面临自身内部的结构性失衡问题。因此，伴随着外部经济环境的不确定性与趋向下滑的风险，我国明年的经济增长将面临艰巨挑战。
促内需是保增长的必由之路
从世界经济发展的历史来看，从未有一个大的经济体能够长期依赖出口需求来促进经济增长和就业。当前，世界经济处于后金融危机时代，各主要经济体都必须主要依靠拓展内需来促进经济的可持续发展。而从中国经济的实际情况来看，拉动中国经济增长的三驾马车“出口、投资、内需”，已出现了严重的结构性失衡，使中国经济发展面临巨大挑战。
首先，出口是过去30多年中国经济的强项，我国主要依靠劳动力成本的优势，出口产品有较强的价格竞争力，出口的持续增长曾拉动经济持续增长。但前一段时期的全球金融危机引起中国外部需求萎缩、出口严重受阻，出口增速下滑，直接影响了我国经济稳定增长。而当前处于后金融危机时代，一方面由于欧债危机不断发酵，来自欧盟国家的外需可能进一步萎缩；另一方面，美国因为小布什政府时期和金融危机后推出的经济刺激计划、减税与增支这两项政策叠加在一起，构成了8000亿美元的“财政悬崖”，相当于2012年美国国内生产总值的5%。普遍预测，美国经济增速在没有财政悬崖影响的情况下只能达到2%左右，在这种情况下，财政悬崖的出现可能将导致美国的经济活动陷入萎缩。这些因素将影响美国的对外需求，同时导致贸易摩擦加剧。2012年以来，我国已遭遇53起贸易救济调查，涉案金额242亿美元，同比增长7倍。
2012年全年的出口形势不容乐观，出口预计只有6%左右增长率，难以完成全年“保十”目标。当年外贸增速可能低于G D P的增速，这也是多年未见的。从2013年外贸形势来看，欧债危机短期内仍不可能解决，美国的经济缓慢复苏的趋势也没有改变，日本更面临深层次结构问题，受发达国家影响的新兴经济体也面临经济减速的压力。因此，预计明年上半年外贸形势难以实质性好转，可能仍为个位数增长。
其次，从投资需求来看，更是面临增长的困境，多数投资领域已过度投资，产能过剩。前几年因应对全球金融危机，我国政府主导型投资持续过快增长，很多行业如水泥、有色金属、钢铁、纺织、新能源（光伏、风电等）等领域投资明显过热，导致产能扩张速度远远超过需求扩张的速度。众多行业产能过剩的深层次原因在于投资驱动型的经济增长带来的产业结构不合理，发展方式落后，产能过度无序扩张。在经济快速增长时期形成的生产能力，与经济下滑时期降低的市场需求之间，形成了尖锐矛盾。
由此看出，出口增速减缓，投资过热与产能过剩已制约我国经济的健康增长。如何拉动内需，刺激消费，成为破解中国经济困局的核心，也是重点和难点所在。我国是世界第一人口大国，人均消费水平不高。消费在我国GDP中的比例还不到40%，这比欧、美、日等发达国家低得多。因此，从国内消费需求来看，仍存在很大的发展空间。但扩大消费并不像拉动投资那么简单，拉动投资使政府的权力增加了，而扩大消费则要求政府采取藏富于民政策，把钱拿出来给百姓花，是主动地放权。如果能够减少政府主动投资，而先扩大在公共产品方面的支出，以居民消费需求为核心的内需才有可能真正启动。
重民生是促内需的有效途径
从目前的情况来看，要刺激国内消费以扩大内需，增加民生领域投入是最有效的途径。这些年来，虽然财政收入一直超常增长，但政府通过税收、土地出让金等从经济增量中拿走了太多，而提供的公共品数量不足，这是造成当前民间消费需求不足、民间投资乏力的重要因素。普通民众生活的压力依然不小，部分人觉得“自己成了GDP增长的无关者”。内需增长不快，一个重要的原因是政府对教育、卫生、社会保障等方面的民生投入还不够，特别是在农村地区。普通民众在教育、医疗、养老等重重压力之下，无法进一步增加消费支出。如果能把财政资金更多地投入到民生领域，把我国社会保障体系建设好，在教育、医疗卫生、养老方面更多地解除人们后顾之忧，人们就会敢于消费。考虑到中国人口的规模，这将释放出巨大的内需，中国经济结构的调整也随之顺理成章。
因此，本次中央经济工作会议提出，“重点保障低收入群众基本生活，做好家庭困难学生资助工作。要注意稳定和扩大就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。要善待和支持小微企业发展，强化大企业社会责任。要加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续办法，提高统筹层次。要继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。”这无疑抓住了问题的关键。从中，我们尤其应该发现几个新特点：
一是明确提出了“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”16字基本方针，将民生问题上升到制度和舆论的高度，既有底线，也有重点，全面考虑，从而使民生工作有了全局上的统领。
二是首次明确提出了不但要“积极稳妥推进城镇化”，还要“着力提高城镇化质量”。推进城镇化，提高城镇化质量，关系着亿万人口的民生改善。尽管我国的城镇化率达到51%，但拥有城镇户籍的市民不足35%，也就是说，还有近17%的城市常住人口不能享受到市民待遇。按照中央经济工作会议的安排，2013年要进一步提高城镇化的质量，就要采取切实措施，使相当一部分进城务工人员的生活际遇得到相应提高，切切实实改善这部分人的生活水准，这无疑是民生工作的一件大事。
三是明确了“加强民生保障，提高人民生活水平”过程中政府、企业和个人三者之间的关系。政府要增加转移支付，保障低收入群众的生活，利用宏观经济政策，促进经济增长，增加就业机会，加强城乡社会保障体系建设。企业要强化社会责任，关注职工福利；个人要树立正确的观念，勤劳致富。
注重民生，解决好民生问题，则经济增长方式转变就快；反之，经济增长方式的转变就是纸上谈兵，经济的健康可持续发展更无法实现。
（作者为同济大学经济与管理学院副院长、教授）
责编/刘广为 美编/石玉
中央经济工作会议逻辑思路为：以关注民生拉动内需，以拉动内需确保经济健康持续增长
虽然财政收入一直超常增长，但普通民众生活的压力依然不小。部分人觉得“自己成了GDP增长的无关者”
2012年12月15至16日，为期两天的2013年中央经济工作会议在北京召开。这次会议是党的十八大后召开的首次中央经济工作会议，因此备受瞩目。本次会议的核心思想，可以用九个字——“重民生，促内需，保增长”来概括，其逻辑思路为：以关注民生拉动内需，以拉动内需确保经济健康持续增长。应该说，这抓住了当前我国经济发展的核心问题。
2013年经济形势不容乐观
世界经济增长在2012年明显下滑，增长幅度仅为2.2%，不仅低于2011年2.7%的增长率，更是远低于2010年4.0%的增长水平。联合国发布的《2013年世界经济形势与展望》报告预测，世界经济增长在2013年很可能会继续保持低迷，并且在随后的两年中面临滑入再度衰退的风险。2013年全球经济增长率预期为2.4%。
由于欧债危机在2012年继续恶化，拖累了世界其他国家的经济增长。美国虽然没有像欧洲那样陷入第二轮的经济衰退，但美国的经济增长仍然非常疲软，只有2%左右。欧债危机、美国的“财政悬崖”及由于钓鱼岛问题导致的日趋恶化的中日经贸关系，有可能引发一场新的全球性衰退。世界主要经济体的增长势头放缓是我国明年经济增长的一个不利因素。
大多数发达国家，尤其是欧洲有关国家，目前陷入了某种恶性循环的困境之中。欧洲、日本和美国的经济困境必将以外溢的方式影响到我国，同时，我国经济还面临自身内部的结构性失衡问题。因此，伴随着外部经济环境的不确定性与趋向下滑的风险，我国明年的经济增长将面临艰巨挑战。
促内需是保增长的必由之路
从世界经济发展的历史来看，从未有一个大的经济体能够长期依赖出口需求来促进经济增长和就业。当前，世界经济处于后金融危机时代，各主要经济体都必须主要依靠拓展内需来促进经济的可持续发展。而从中国经济的实际情况来看，拉动中国经济增长的三驾马车“出口、投资、内需”，已出现了严重的结构性失衡，使中国经济发展面临巨大挑战。
首先，出口是过去30多年中国经济的强项，我国主要依靠劳动力成本的优势，出口产品有较强的价格竞争力，出口的持续增长曾拉动经济持续增长。但前一段时期的全球金融危机引起中国外部需求萎缩、出口严重受阻，出口增速下滑，直接影响了我国经济稳定增长。而当前处于后金融危机时代，一方面由于欧债危机不断发酵，来自欧盟国家的外需可能进一步萎缩；另一方面，美国因为小布什政府时期和金融危机后推出的经济刺激计划、减税与增支这两项政策叠加在一起，构成了8000亿美元的“财政悬崖”，相当于2012年美国国内生产总值的5%。普遍预测，美国经济增速在没有财政悬崖影响的情况下只能达到2%左右，在这种情况下，财政悬崖的出现可能将导致美国的经济活动陷入萎缩。这些因素将影响美国的对外需求，同时导致贸易摩擦加剧。2012年以来，我国已遭遇53起贸易救济调查，涉案金额242亿美元，同比增长7倍。
2012年全年的出口形势不容乐观，出口预计只有6%左右增长率，难以完成全年“保十”目标。当年外贸增速可能低于G D P的增速，这也是多年未见的。从2013年外贸形势来看，欧债危机短期内仍不可能解决，美国的经济缓慢复苏的趋势也没有改变，日本更面临深层次结构问题，受发达国家影响的新兴经济体也面临经济减速的压力。因此，预计明年上半年外贸形势难以实质性好转，可能仍为个位数增长。
其次，从投资需求来看，更是面临增长的困境，多数投资领域已过度投资，产能过剩。前几年因应对全球金融危机，我国政府主导型投资持续过快增长，很多行业如水泥、有色金属、钢铁、纺织、新能源（光伏、风电等）等领域投资明显过热，导致产能扩张速度远远超过需求扩张的速度。众多行业产能过剩的深层次原因在于投资驱动型的经济增长带来的产业结构不合理，发展方式落后，产能过度无序扩张。在经济快速增长时期形成的生产能力，与经济下滑时期降低的市场需求之间，形成了尖锐矛盾。
由此看出，出口增速减缓，投资过热与产能过剩已制约我国经济的健康增长。如何拉动内需，刺激消费，成为破解中国经济困局的核心，也是重点和难点所在。我国是世界第一人口大国，人均消费水平不高。消费在我国GDP中的比例还不到40%，这比欧、美、日等发达国家低得多。因此，从国内消费需求来看，仍存在很大的发展空间。但扩大消费并不像拉动投资那么简单，拉动投资使政府的权力增加了，而扩大消费则要求政府采取藏富于民政策，把钱拿出来给百姓花，是主动地放权。如果能够减少政府主动投资，而先扩大在公共产品方面的支出，以居民消费需求为核心的内需才有可能真正启动。
重民生是促内需的有效途径
从目前的情况来看，要刺激国内消费以扩大内需，增加民生领域投入是最有效的途径。这些年来，虽然财政收入一直超常增长，但政府通过税收、土地出让金等从经济增量中拿走了太多，而提供的公共品数量不足，这是造成当前民间消费需求不足、民间投资乏力的重要因素。普通民众生活的压力依然不小，部分人觉得“自己成了GDP增长的无关者”。内需增长不快，一个重要的原因是政府对教育、卫生、社会保障等方面的民生投入还不够，特别是在农村地区。普通民众在教育、医疗、养老等重重压力之下，无法进一步增加消费支出。如果能把财政资金更多地投入到民生领域，把我国社会保障体系建设好，在教育、医疗卫生、养老方面更多地解除人们后顾之忧，人们就会敢于消费。考虑到中国人口的规模，这将释放出巨大的内需，中国经济结构的调整也随之顺理成章。
因此，本次中央经济工作会议提出，“重点保障低收入群众基本生活，做好家庭困难学生资助工作。要注意稳定和扩大就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。要善待和支持小微企业发展，强化大企业社会责任。要加强城乡社会保障体系建设，继续完善养老保险转移接续办法，提高统筹层次。要继续加强保障性住房建设和管理，加快棚户区改造。”这无疑抓住了问题的关键。从中，我们尤其应该发现几个新特点：
一是明确提出了“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”16字基本方针，将民生问题上升到制度和舆论的高度，既有底线，也有重点，全面考虑，从而使民生工作有了全局上的统领。
二是首次明确提出了不但要“积极稳妥推进城镇化”，还要“着力提高城镇化质量”。推进城镇化，提高城镇化质量，关系着亿万人口的民生改善。尽管我国的城镇化率达到51%，但拥有城镇户籍的市民不足35%，也就是说，还有近17%的城市常住人口不能享受到市民待遇。按照中央经济工作会议的安排，2013年要进一步提高城镇化的质量，就要采取切实措施，使相当一部分进城务工人员的生活际遇得到相应提高，切切实实改善这部分人的生活水准，这无疑是民生工作的一件大事。
三是明确了“加强民生保障，提高人民生活水平”过程中政府、企业和个人三者之间的关系。政府要增加转移支付，保障低收入群众的生活，利用宏观经济政策，促进经济增长，增加就业机会，加强城乡社会保障体系建设。企业要强化社会责任，关注职工福利；个人要树立正确的观念，勤劳致富。
注重民生，解决好民生问题，则经济增长方式转变就快；反之，经济增长方式的转变就是纸上谈兵，经济的健康可持续发展更无法实现。
（作者为同济大学经济与管理学院副院长、教授）
责编/刘广为 美编/石玉