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【摘 要】水电移民成为国家的重大工程之一，关系到我国的经济健康稳定发展，如何做好水电移民工作，尤其是水电移民资金管理工作是我国当前所面对的现实问题，表现出水电移民资金管理不到位，机制不健全，资金流失严重等问题不得不思考，本文将对我国水电移民资金管理体制问题进行讨论，并且提出相应的策略来应对这些问题。
【关键词】水电移民；资金管理体制；问题；策略
前言
新中国成立到现在,我国兴建各类水库共计8.5万座之多,水利水电工程为国家的建设发挥了巨大的效益，如防洪、发电、灌溉、供水等方面的综合效益,使国民经济得到了快速发展。在水电工程建设中，通常涉及移民的人口众多，移民的资金量巨大。而且各水电工程项目间补偿标准、操作程序、安置方式都存在不同，并且与移民之间的利益关系,和移扶持力度不一样，使得水电移民资金管理存在问题，本文将讨论水电移民资金管理体制问题，并提出相应的策略，以此来更好的管好用好移民资金，使得资金能够安全有效的运行，保证我国水利水电工程有序有效的进行。
一、移民资金管理体制中存在的问题表现
1、移民资金流失严重。水电移民专项资金根据国家相关规定应按照专款专用，设有专门账户严格管理。水电移民资金的使用发放没有做到公开透明，老百姓根本不知情。而且许多计划的编制和编制项目计划没有经过公示，缺乏一整套严格的运行制度，项目实施管理没有经过公开招投标，项目资金运作的知情权、管理权、监督权都没有交给老百姓。在项目实施前或者是实施中没有将建设任务、资金安排等情况予以公示。使得水电移民资金款在落实、使用过程中不到位，造成水电移民资金流失严重现象。 具体表现为：参与移民工作的工作人员缺乏工作的专业性，责任感、责任心不强，并且由于不公开相关补偿的实物数据，村民之间到底能得到多少补偿，他们根本不知晓，而且存在一些人会尽量拉拢和相关实物补偿核实工作人员的关系，出现虚报、滥报相关实物数据，从中非法获得利益。另一方面水电移民工作人员用移民资金办公事吃喝玩乐，无意中造成了对移民资金的专款专用管理的口子打开，使得水电移民资金的一般事务性开支过大。
2、水电移民资金拨款缓慢，影响工程进程。水电工程是一个跨度大，时间久的工程，往往存在跨年度比较多，而且工程大多建立在農村边远地区，施工基本上采取承包情况，垫付资金大，原始凭据不明。而国家资金拨款慢，就会造成工程建设就无法进展。同时如果项目资金从县国库拨付乡镇财政所进行周转。资金一旦进入乡镇财政，假设再经乡镇财政并通过乡镇审批后下拨到项目建设单位，就会造成截留、挪用移民专项资金的嫌疑，还增加了关于县资金和项目主管部门对移民资金的有效监管难度加大。
二、水电移民资金管理体制的策略
1、实施信息公开，做到阳光操作。水电移民资金作为专项资金，一定要专项资金专用。一是实施信息公开化原则，建立阳光操作，防止水电移民资金使用暗箱操作。如建立民主议事与民主评议制度，让当地人民群众参与村级事务管理，并且对移民资金的使用情况，尤其是移民项目工程招投标情况等方面对他们切身利益的问题，都需要广泛听取他们的意见与建议，防止村干部等个别人独断专行。二是积极性的督促村委严格按照“村务公开”的要求，做到直接向当地干部和人民群众公开移民资金的使用情况。尤其是对水电移民项目工程建设的法人资质，以及该工程项目从合同的签订、履行及检测验收整个过程都要进行全部地公开展示。二是村干部要当好法律顾问，配合移民局和乡镇积极推行移民对象、移民政策、基础设施建设、生产扶持、补偿补助、补贴等项目资金的支付须凭工程项目计划、补偿标准、工作程序、资金运行、工程项目预算、施工合同、工程进度、工程项目验收单及到户名册等相关依据，经单位负责人和主管领导审批后才能付款，保障群众的知情权。
2、建立水电移民资金管理使用失职责任追究制。在移民工程项目规划编制中不能机械地将每年的资金额度进行平均分配，需要做到将短期计划和中期计划相结合，做到统筹安排，建立专项资金开户银行，以及银企对账系统资源平台，使得水电移民项目建设和施工单位能够在这一平台上，资金管理能够及时查询项目资金银行付款办理情况，和专户储存、专人管理、专账核算、封闭运行的“三专一封闭”体制，通过国家国库集中支付的方式直达项目建设单位或者是个人。同时对于水电移民资金违规违法的使用与流失需要建立相应的失职责任追究制度。纪检监察部门与检察机关需要共同成立并负责执行，并且对移民资金管理的相关工作人员的失职行为进行追责的要求，严格执行相关规定，并且明确责任人失职行为的具体行为事项，和应付何种责任，杜绝移民资金被滥用或非正常流失现象。
3、健全移民机构，加强队伍建设。温家宝总理明确指出：“任何思想上的麻痹和管理上的松懈都会带来严重后果，功亏一篑”。对移民工作面临的新形势与新任务，明确水电移民资金监管工作的新要求，移民机构与队伍建设成为提高规划实施管理水平的关键和基础。水电移民地区需要安置区基层组织建设，并且配齐配强移民村、组班子，充分发挥农村基层组织的战斗堡垒作用，明确各个机构的不同职能，理顺他们的关系，落实编制人员。同时还要大力加强移民干部队伍自身建设，不断强化学习，和实践锻炼，提高水电移民干部队伍的综合素质与自身本领，从而综合性提高移民机构的组织、协调、管理能力，才能保证规划工作的顺利进行。努力把水电移民工作提高到一个新的水平。
参考文献
[1] 曾跃辉. 大中型水利水电工程建设移民安置工作[Z]. 云南年鉴. 2006
[2] 刘荣波 主编. 湖北省三峡工程坝区移民资金财务管理办法[Z]. 中国三峡建设年鉴. 1995
[3] 三峡工程库区移民资金会计制度补充规定[Z]. 中国会计年鉴. 2001
[4] 那富斌.普洱市水电移民安置情况调研报告。中共普洱市委政策研究室，2010-07-10.
[5] 陈建西，刘鞠林，何明章.工程移民项目管理.西南财大出版社2006年11月出版.
作者简介：
姓名：李媛，出生日期：1983.6.21，性别：女，籍贯：成都，单位：中国水电顾问集团成都勘测设计研究院
职称：助理工程师，研究方向：工程监理
【关键词】水电移民；资金管理体制；问题；策略
前言
新中国成立到现在,我国兴建各类水库共计8.5万座之多,水利水电工程为国家的建设发挥了巨大的效益，如防洪、发电、灌溉、供水等方面的综合效益,使国民经济得到了快速发展。在水电工程建设中，通常涉及移民的人口众多，移民的资金量巨大。而且各水电工程项目间补偿标准、操作程序、安置方式都存在不同，并且与移民之间的利益关系,和移扶持力度不一样，使得水电移民资金管理存在问题，本文将讨论水电移民资金管理体制问题，并提出相应的策略，以此来更好的管好用好移民资金，使得资金能够安全有效的运行，保证我国水利水电工程有序有效的进行。
一、移民资金管理体制中存在的问题表现
1、移民资金流失严重。水电移民专项资金根据国家相关规定应按照专款专用，设有专门账户严格管理。水电移民资金的使用发放没有做到公开透明，老百姓根本不知情。而且许多计划的编制和编制项目计划没有经过公示，缺乏一整套严格的运行制度，项目实施管理没有经过公开招投标，项目资金运作的知情权、管理权、监督权都没有交给老百姓。在项目实施前或者是实施中没有将建设任务、资金安排等情况予以公示。使得水电移民资金款在落实、使用过程中不到位，造成水电移民资金流失严重现象。 具体表现为：参与移民工作的工作人员缺乏工作的专业性，责任感、责任心不强，并且由于不公开相关补偿的实物数据，村民之间到底能得到多少补偿，他们根本不知晓，而且存在一些人会尽量拉拢和相关实物补偿核实工作人员的关系，出现虚报、滥报相关实物数据，从中非法获得利益。另一方面水电移民工作人员用移民资金办公事吃喝玩乐，无意中造成了对移民资金的专款专用管理的口子打开，使得水电移民资金的一般事务性开支过大。
2、水电移民资金拨款缓慢，影响工程进程。水电工程是一个跨度大，时间久的工程，往往存在跨年度比较多，而且工程大多建立在農村边远地区，施工基本上采取承包情况，垫付资金大，原始凭据不明。而国家资金拨款慢，就会造成工程建设就无法进展。同时如果项目资金从县国库拨付乡镇财政所进行周转。资金一旦进入乡镇财政，假设再经乡镇财政并通过乡镇审批后下拨到项目建设单位，就会造成截留、挪用移民专项资金的嫌疑，还增加了关于县资金和项目主管部门对移民资金的有效监管难度加大。
二、水电移民资金管理体制的策略
1、实施信息公开，做到阳光操作。水电移民资金作为专项资金，一定要专项资金专用。一是实施信息公开化原则，建立阳光操作，防止水电移民资金使用暗箱操作。如建立民主议事与民主评议制度，让当地人民群众参与村级事务管理，并且对移民资金的使用情况，尤其是移民项目工程招投标情况等方面对他们切身利益的问题，都需要广泛听取他们的意见与建议，防止村干部等个别人独断专行。二是积极性的督促村委严格按照“村务公开”的要求，做到直接向当地干部和人民群众公开移民资金的使用情况。尤其是对水电移民项目工程建设的法人资质，以及该工程项目从合同的签订、履行及检测验收整个过程都要进行全部地公开展示。二是村干部要当好法律顾问，配合移民局和乡镇积极推行移民对象、移民政策、基础设施建设、生产扶持、补偿补助、补贴等项目资金的支付须凭工程项目计划、补偿标准、工作程序、资金运行、工程项目预算、施工合同、工程进度、工程项目验收单及到户名册等相关依据，经单位负责人和主管领导审批后才能付款，保障群众的知情权。
2、建立水电移民资金管理使用失职责任追究制。在移民工程项目规划编制中不能机械地将每年的资金额度进行平均分配，需要做到将短期计划和中期计划相结合，做到统筹安排，建立专项资金开户银行，以及银企对账系统资源平台，使得水电移民项目建设和施工单位能够在这一平台上，资金管理能够及时查询项目资金银行付款办理情况，和专户储存、专人管理、专账核算、封闭运行的“三专一封闭”体制，通过国家国库集中支付的方式直达项目建设单位或者是个人。同时对于水电移民资金违规违法的使用与流失需要建立相应的失职责任追究制度。纪检监察部门与检察机关需要共同成立并负责执行，并且对移民资金管理的相关工作人员的失职行为进行追责的要求，严格执行相关规定，并且明确责任人失职行为的具体行为事项，和应付何种责任，杜绝移民资金被滥用或非正常流失现象。
3、健全移民机构，加强队伍建设。温家宝总理明确指出：“任何思想上的麻痹和管理上的松懈都会带来严重后果，功亏一篑”。对移民工作面临的新形势与新任务，明确水电移民资金监管工作的新要求，移民机构与队伍建设成为提高规划实施管理水平的关键和基础。水电移民地区需要安置区基层组织建设，并且配齐配强移民村、组班子，充分发挥农村基层组织的战斗堡垒作用，明确各个机构的不同职能，理顺他们的关系，落实编制人员。同时还要大力加强移民干部队伍自身建设，不断强化学习，和实践锻炼，提高水电移民干部队伍的综合素质与自身本领，从而综合性提高移民机构的组织、协调、管理能力，才能保证规划工作的顺利进行。努力把水电移民工作提高到一个新的水平。
参考文献
[1] 曾跃辉. 大中型水利水电工程建设移民安置工作[Z]. 云南年鉴. 2006
[2] 刘荣波 主编. 湖北省三峡工程坝区移民资金财务管理办法[Z]. 中国三峡建设年鉴. 1995
[3] 三峡工程库区移民资金会计制度补充规定[Z]. 中国会计年鉴. 2001
[4] 那富斌.普洱市水电移民安置情况调研报告。中共普洱市委政策研究室，2010-07-10.
[5] 陈建西，刘鞠林，何明章.工程移民项目管理.西南财大出版社2006年11月出版.
作者简介：
姓名：李媛，出生日期：1983.6.21，性别：女，籍贯：成都，单位：中国水电顾问集团成都勘测设计研究院
职称：助理工程师，研究方向：工程监理