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摘 要：合理的水库运行管理方法是保证其充分发挥综合效益的关键，对促进水库所在区域的经济发展和人民生活水平的提高起到重要作用。但是在当前水库运行管理中尚存在较多的问题，需要解决。文章主要针对水库运行管理存的问题及对策进行了分析。
关键词：水库；运行管理；问题；对策
水库作为水利工程体系的重要组成部分， 具有防洪、供水、发电、灌溉、生态等综合功能， 是调控水资源时空分布， 优化水资源配置、防治水害， 以及保护生态环境等最重要的工程措施之一， 是江河防洪体系不可替代的重要组成部分， 然而， 由于种种原因， 我国水库的病险率很高， 据水利部全国水库大坝安全状况普查结果截止2006年底， 我国已建成各类水库87085座（不含港、澳、台地区） 这些水库中约3. 7 万座属于病险水库。大量病险水库的存在， 时刻威胁着下游人民群众的生命财产安全， 带给社会和经济环境的破坏和灾害风险越来越大， 威胁着社会稳定和经济发展。我们采取了一系列的措施推动病险水库的除险加固工作。但在工程的评价、设计和施工过程中仍然存在着不少的问题， 与保证病险水库除险加固任务的顺利完成还存在较大差距。这些问题的存在， 也使得我们充分认识到了病险水库除险加固任务的艰巨性和复杂性， 认识到了除险加固任务的长期性， 认识到了除险加固任务中水利科技的支撑作用， 认识到了提高工程管理水平的重要性。
1 水库运行管理现状
1.1 大坝安全问题
在进行筑坝时，务必要高度重视大坝的安全问题。但由于水文、地质、设计以及施工等不确定性因素的制约，大多数水库没有质量保证并且存在溃坝风险。目前西方一些经济发达国家在大坝安全管理程序中均引入了风险评估方法。可充分考虑大坝运行过程中各种环境因素以及大坝结构本身所存在的种种不确定性对大坝安全运行的影响， 能反映一旦大坝失事所造成的后果对大坝安全性的要求， 并可科学合理地安排大坝除险加固的时间、资金， 还可以量化大坝安全管理的规章制度、法律法规、组织机构和预警预报等项目的功能和效果， 指导大坝安全管理工作， 提出切实可行的大坝现状改进计划， 保障大坝安全。目前国内虽已开展了大坝风险管理的研究， 但距实际应用差距尚远。
1.2 不完善的水库管理资料
由于种种因素，缺乏水库建库前后进行水库管理，所需的一系列资料如水文、施工的前后阶段以及基本水位库容的关系等，水库的观测资料以及运行记录较为单一，致使在进行科学合理的水库运行管理工作难以顺利开展。
1.3 不健全的水库管理体制
水库的应用功能具有多样性，有些作为纯公益性使用，如防洪、排涝等方面的工程；有些为准公益性工程，其作用不但包括防洪、排涝等方面的公益性功能，还具有发电、供水等经营性的功能；有些作为经营性工程，作用是承担城市供水以及水力发电等。
当下，我国大多数水库特别是小一、小二型水库在水库产权、隶属关系、管理单位性质、水库功能模糊、人员机构不合理、运行管理经费没有可靠支柱等方面的问题日益显现，迫使水库在公益性以及非公益性方面的运用出现了一些矛盾冲突，对于经费的来源，又无法保障一些水库管理工作的顺利开展。
1.4 除险加固实用技术研究有待进一步提高
多年水库大坝建设及病险水库除险加固的工程实践， 开发了一系列先进的病险水库除险加固实用技術， 积累了大量丰富的除险加固成功经验。但由于我国的水库分布广泛， 坝型众多， 坝基条件复杂， 水文特征差别很大， 水库除险加固的技术也不尽相同。因此， 有必要对我国现有大坝除险加固技术进行分析比较， 筛选出既能实现除险目的， 又经济合理的除险加固方案。建立一个适合我国病险水库修复和应急加固的标准化技术体系。
2 对策
2.1 强化组织领导，严格实施责任制
在进行水库管理工作中，其中的一项重要决定就是，强化组织领导，严格实施责任管理制度。中型水库要严格遵守管理职责，对各部门所应该做的管理职责与分工要明确，保证管理的责任得以落实，将防汛工作与其责任落到实处，保障水库的安全运行。
2.2 开展大坝安全生命周期的健康与安全技术研究。
水库大坝同世间万物一样， 不可能一劳永逸。为保证大坝在全生命周期内健康工作和安全运行， 建立大坝在全生命周期内的健康分析理论和辨识标准、把握大坝健康和长期安全运行的基本规律， 避免目前大坝工程安全评价的局限性和单一性， 对大坝全生命周期内的健康安全状况进行全新评价是当前高坝安全评价与管理的迫切需要。大坝全生命周期内健康安全评判应贯穿于工程规划、设计、施工及运行的全过程， 涉及工程自身安全、社会安全和环境安全等各个方面， 需要面对和解决工程学、管理学、信息学和运筹学等众多学科的科学问题。
2.3 完善管理体制
现有中型水库管理体制中，管理机构与管理体制不健全，使水库在日常运行管理中出现管理严重脱节的情况，同时，由于种种原因，水库管理单位在进行体制改革时常出现“雷声大，雨点小”的情况。因为水库承担的主要是公益性功能，所以其他收入主要源于收取甚微的农田灌溉用水的水费。在国家逐步实施对农民减负政策时，有些地方基本上取消了农田灌溉用水的水费，导致水库运行管理的经费无法周转，难以发放水库管理人员的薪水，甚至拖欠工资，影响了水库管理人员的工作积极性，不利于水库进行安全管理，一旦出现水库漫坝以及垮坝等事故，对人民生命以及财产造成的损失将是无可挽回的。这将阻碍社会的和谐稳定发展，所以，完善管理体制是势在必行的一项工作。虽然水管体制改革保障了水库管理人员的工资待遇，但各地有各地的特色，也还有一些问题没有解决到，如社保费等还需自筹解决等问题。
2.4 加强管理和科研投入，
目前大部分水库工程管理建设相对薄弱， 尤其是中小型水库， 工程配套的防汛道路、通讯和照明设施、工程和水文观测、预警预报系统等极不完善， 管理手段和技术水平落后， 有些水库根本没有观测设备， 无法对大坝进行安全维护和监测， 水库的病险状况不能及时 掌握和处理， 最终形成重大隐患。因此， 应加强水库在维护费用、监测预警系统建设费用、病害治理费用等方面的投入， 保证水库持久安全运用。
2.5 制定有效的防洪预案
因为较低的防洪标准以及水利设施念旧失修，约有1/3的水库都是病险水库，其防洪能力低下。到汛期的时候，就会加剧安全防洪压力。从上述情况看来，首先要落实加固病险水库的工程，其次为降低洪涝灾害，制定一个可靠的防洪预案，在进行抗洪抢险工作时有一个科学的决策。
3 建议
在受益水库工程带来的巨大经济效益和社会效益的同时， 如何保证水利水电工程的健康与安全运行， 是水利水电工程建设及长期运行管理过程中必须解决的问题。根据中小水库面临的问题与现状， 建议进一步开展如下几方面的工作：
3.1 明确中小型水库管理的发展方向
（1）安全第一，预防为主
针对目前新的形势， 加强水库大坝安全立法工作尚没有明确的诸如涉及反恐安全等新问题， 从行政立法等层面完善水利工程的运行管理规范， 提高管理水平。水库运行管理工作的责任重大，以预防为主应贯穿于水库运行管理的全过程，以此来提高管理的主动性和科学性。只有做好水库管理的预防工作，才能做到安全第一。
（2）重视标准化管理，做好技术资料管理工作。
重视水库的标准化管理，可以从根本上减少水库管理的盲目性和随意性。水库的标准化管理应包含质量标准的管理和工作量标准的管理。质量标准的管理是指应保证工程设备具有良好的运行状态和程度；工作量标准的管理是指使设备达到质量标准应必须做的工作，是质量标准管理的细化和具体化，是实现质量标准的前提和保证。水库运行管理需要一个长期的过程，在此期间内管理人员要经过几轮甚至几十轮的更新，但是管理工作是具有连续性的，因此应做好技术资料的管理，以保证水库管理工作的连续性。
3.2 完善管理机制与培训
加强组织机构建设， 健全大坝安全管理组织机构， 明确政府机构、管理机构和咨询机构等各级机构的职责或责任， 加强管理力度， 提高可操作性。完善水库的管理机制，首先应将水库管理机构健全起來，配备专门的管理人员，解决水库无人管理或缺人管理的问题。其次，应提高管理人员的技术水平和管理水平，积极组织水库管理人员参加相关的培训，有条件的水库也可以独立组织管理人员实行全员培训，以达到更好的效果。
4总结
综上所述，水库的运行管理工作关键要及时掌握并将水库的建筑物的相关工作情况予以记录，消除事故隐患，以保证工程的安全，对蓄水以及排洪工作要做到科学合理，将工程的效益得以有效发挥，保证各建筑物在洪水来临的时候工作状态良好，延长工程使用的寿命。
参考文献
[1] 齐永才，苗毳.浅谈水库的运行管理[J].农业与技术，2009
[2] 水库管理人员及水库调度岗位操作技能培训考评与水库安全运行管理标准规范[S]中国标准出版社，2005
关键词：水库；运行管理；问题；对策
水库作为水利工程体系的重要组成部分， 具有防洪、供水、发电、灌溉、生态等综合功能， 是调控水资源时空分布， 优化水资源配置、防治水害， 以及保护生态环境等最重要的工程措施之一， 是江河防洪体系不可替代的重要组成部分， 然而， 由于种种原因， 我国水库的病险率很高， 据水利部全国水库大坝安全状况普查结果截止2006年底， 我国已建成各类水库87085座（不含港、澳、台地区） 这些水库中约3. 7 万座属于病险水库。大量病险水库的存在， 时刻威胁着下游人民群众的生命财产安全， 带给社会和经济环境的破坏和灾害风险越来越大， 威胁着社会稳定和经济发展。我们采取了一系列的措施推动病险水库的除险加固工作。但在工程的评价、设计和施工过程中仍然存在着不少的问题， 与保证病险水库除险加固任务的顺利完成还存在较大差距。这些问题的存在， 也使得我们充分认识到了病险水库除险加固任务的艰巨性和复杂性， 认识到了除险加固任务的长期性， 认识到了除险加固任务中水利科技的支撑作用， 认识到了提高工程管理水平的重要性。
1 水库运行管理现状
1.1 大坝安全问题
在进行筑坝时，务必要高度重视大坝的安全问题。但由于水文、地质、设计以及施工等不确定性因素的制约，大多数水库没有质量保证并且存在溃坝风险。目前西方一些经济发达国家在大坝安全管理程序中均引入了风险评估方法。可充分考虑大坝运行过程中各种环境因素以及大坝结构本身所存在的种种不确定性对大坝安全运行的影响， 能反映一旦大坝失事所造成的后果对大坝安全性的要求， 并可科学合理地安排大坝除险加固的时间、资金， 还可以量化大坝安全管理的规章制度、法律法规、组织机构和预警预报等项目的功能和效果， 指导大坝安全管理工作， 提出切实可行的大坝现状改进计划， 保障大坝安全。目前国内虽已开展了大坝风险管理的研究， 但距实际应用差距尚远。
1.2 不完善的水库管理资料
由于种种因素，缺乏水库建库前后进行水库管理，所需的一系列资料如水文、施工的前后阶段以及基本水位库容的关系等，水库的观测资料以及运行记录较为单一，致使在进行科学合理的水库运行管理工作难以顺利开展。
1.3 不健全的水库管理体制
水库的应用功能具有多样性，有些作为纯公益性使用，如防洪、排涝等方面的工程；有些为准公益性工程，其作用不但包括防洪、排涝等方面的公益性功能，还具有发电、供水等经营性的功能；有些作为经营性工程，作用是承担城市供水以及水力发电等。
当下，我国大多数水库特别是小一、小二型水库在水库产权、隶属关系、管理单位性质、水库功能模糊、人员机构不合理、运行管理经费没有可靠支柱等方面的问题日益显现，迫使水库在公益性以及非公益性方面的运用出现了一些矛盾冲突，对于经费的来源，又无法保障一些水库管理工作的顺利开展。
1.4 除险加固实用技术研究有待进一步提高
多年水库大坝建设及病险水库除险加固的工程实践， 开发了一系列先进的病险水库除险加固实用技術， 积累了大量丰富的除险加固成功经验。但由于我国的水库分布广泛， 坝型众多， 坝基条件复杂， 水文特征差别很大， 水库除险加固的技术也不尽相同。因此， 有必要对我国现有大坝除险加固技术进行分析比较， 筛选出既能实现除险目的， 又经济合理的除险加固方案。建立一个适合我国病险水库修复和应急加固的标准化技术体系。
2 对策
2.1 强化组织领导，严格实施责任制
在进行水库管理工作中，其中的一项重要决定就是，强化组织领导，严格实施责任管理制度。中型水库要严格遵守管理职责，对各部门所应该做的管理职责与分工要明确，保证管理的责任得以落实，将防汛工作与其责任落到实处，保障水库的安全运行。
2.2 开展大坝安全生命周期的健康与安全技术研究。
水库大坝同世间万物一样， 不可能一劳永逸。为保证大坝在全生命周期内健康工作和安全运行， 建立大坝在全生命周期内的健康分析理论和辨识标准、把握大坝健康和长期安全运行的基本规律， 避免目前大坝工程安全评价的局限性和单一性， 对大坝全生命周期内的健康安全状况进行全新评价是当前高坝安全评价与管理的迫切需要。大坝全生命周期内健康安全评判应贯穿于工程规划、设计、施工及运行的全过程， 涉及工程自身安全、社会安全和环境安全等各个方面， 需要面对和解决工程学、管理学、信息学和运筹学等众多学科的科学问题。
2.3 完善管理体制
现有中型水库管理体制中，管理机构与管理体制不健全，使水库在日常运行管理中出现管理严重脱节的情况，同时，由于种种原因，水库管理单位在进行体制改革时常出现“雷声大，雨点小”的情况。因为水库承担的主要是公益性功能，所以其他收入主要源于收取甚微的农田灌溉用水的水费。在国家逐步实施对农民减负政策时，有些地方基本上取消了农田灌溉用水的水费，导致水库运行管理的经费无法周转，难以发放水库管理人员的薪水，甚至拖欠工资，影响了水库管理人员的工作积极性，不利于水库进行安全管理，一旦出现水库漫坝以及垮坝等事故，对人民生命以及财产造成的损失将是无可挽回的。这将阻碍社会的和谐稳定发展，所以，完善管理体制是势在必行的一项工作。虽然水管体制改革保障了水库管理人员的工资待遇，但各地有各地的特色，也还有一些问题没有解决到，如社保费等还需自筹解决等问题。
2.4 加强管理和科研投入，
目前大部分水库工程管理建设相对薄弱， 尤其是中小型水库， 工程配套的防汛道路、通讯和照明设施、工程和水文观测、预警预报系统等极不完善， 管理手段和技术水平落后， 有些水库根本没有观测设备， 无法对大坝进行安全维护和监测， 水库的病险状况不能及时 掌握和处理， 最终形成重大隐患。因此， 应加强水库在维护费用、监测预警系统建设费用、病害治理费用等方面的投入， 保证水库持久安全运用。
2.5 制定有效的防洪预案
因为较低的防洪标准以及水利设施念旧失修，约有1/3的水库都是病险水库，其防洪能力低下。到汛期的时候，就会加剧安全防洪压力。从上述情况看来，首先要落实加固病险水库的工程，其次为降低洪涝灾害，制定一个可靠的防洪预案，在进行抗洪抢险工作时有一个科学的决策。
3 建议
在受益水库工程带来的巨大经济效益和社会效益的同时， 如何保证水利水电工程的健康与安全运行， 是水利水电工程建设及长期运行管理过程中必须解决的问题。根据中小水库面临的问题与现状， 建议进一步开展如下几方面的工作：
3.1 明确中小型水库管理的发展方向
（1）安全第一，预防为主
针对目前新的形势， 加强水库大坝安全立法工作尚没有明确的诸如涉及反恐安全等新问题， 从行政立法等层面完善水利工程的运行管理规范， 提高管理水平。水库运行管理工作的责任重大，以预防为主应贯穿于水库运行管理的全过程，以此来提高管理的主动性和科学性。只有做好水库管理的预防工作，才能做到安全第一。
（2）重视标准化管理，做好技术资料管理工作。
重视水库的标准化管理，可以从根本上减少水库管理的盲目性和随意性。水库的标准化管理应包含质量标准的管理和工作量标准的管理。质量标准的管理是指应保证工程设备具有良好的运行状态和程度；工作量标准的管理是指使设备达到质量标准应必须做的工作，是质量标准管理的细化和具体化，是实现质量标准的前提和保证。水库运行管理需要一个长期的过程，在此期间内管理人员要经过几轮甚至几十轮的更新，但是管理工作是具有连续性的，因此应做好技术资料的管理，以保证水库管理工作的连续性。
3.2 完善管理机制与培训
加强组织机构建设， 健全大坝安全管理组织机构， 明确政府机构、管理机构和咨询机构等各级机构的职责或责任， 加强管理力度， 提高可操作性。完善水库的管理机制，首先应将水库管理机构健全起來，配备专门的管理人员，解决水库无人管理或缺人管理的问题。其次，应提高管理人员的技术水平和管理水平，积极组织水库管理人员参加相关的培训，有条件的水库也可以独立组织管理人员实行全员培训，以达到更好的效果。
4总结
综上所述，水库的运行管理工作关键要及时掌握并将水库的建筑物的相关工作情况予以记录，消除事故隐患，以保证工程的安全，对蓄水以及排洪工作要做到科学合理，将工程的效益得以有效发挥，保证各建筑物在洪水来临的时候工作状态良好，延长工程使用的寿命。
参考文献
[1] 齐永才，苗毳.浅谈水库的运行管理[J].农业与技术，2009
[2] 水库管理人员及水库调度岗位操作技能培训考评与水库安全运行管理标准规范[S]中国标准出版社，2005