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一、理论模型和国外具体实践对我国劳动力转移的启示
农村剩余劳动力的转移涉及两个根本性的问题，即如何转移和向哪里转移。为此，许多经济学家提出了不同的模型，著名的有以下两个模型：
1 刘易斯模式。美国经济学家刘易斯根据其“二元经济”理论，提出通过发展工业吸收劳动力的道路。他认为，发展中国家普遍存在着两种部门，一个是发达的现代工业部门，一个是落后的农业部门。工业部门劳动生产率较高，资本雄厚，是经济增长的主导部门，而农业部门存在着大量剩余劳动力，劳动生产率几乎接近于零。因此，只要工业部门扩大生产，便可以获得无限的劳动力供给，从而带来劳动力的转移。这种模式要求将经济发展的重点放在现代工业部门上，政府必须大力支持工业部门的发展，而农业部门只是处于一种被动地位，即通过城市化，工业化来转移农村剩余劳动力。刘易斯模式有一定的适用性，但对于我国这样一个人口大国来说，具有很大的局限性。数量巨大的民工潮，不仅给交通运输和城市生活造成了压力的问题，而且大量农民因不能解决就业问题往往是无“工”而返。由于我国目前的城市化、工业化水平不高，因此仅仅依靠城市工业部门吸纳农村剩余劳动力显然是不现实的。
2 托达罗模式。美国经济学家托达罗提出了与刘易斯截然相反的道路，他认为，在许多发展中国家，农村剩余劳动力的转移是不断加速的。农村剩余劳动力是否能转移到工业部门，不仅取决于城乡实际收入差异，而且还取决于城市就业率和失业率，由于发展中国家城市失业率很高，因此，为了减轻城市的压力，应该大力发展农村的各项事业，使农村剩余劳动力能就业转移。托达罗模式是认为政府应该将农业和工业、农村和城市放在平等的地位上，消除农村剩余劳动力不是依赖农村人口不断流入城市，而是发展农村，使工业差别和城乡差别不断缩小，最终使二元性消失。
上述两种模式对农村剩余劳动力的转移问题提出了不同的见解，相比较而言，刘易斯模式是建立在充分就业的假定基础上的，托达罗模式则是建立在失业假定基础上的，托达罗模型似乎更接近我国现实。但从我国的国情看，两种模式都有借鉴意义，既不能把农村剩余劳动力的转移全依靠于城市，也不能仅仅靠农村自身，现实的选择应该是城乡同时吸纳原则。
二、农村剩余劳动力转移中的障碍分析
只有明确了现阶段我国农村剩余劳动力转移过程中存在的各种障碍，才有可能明确政府应有的作为，否则“政府作为”只能是一句空话、大话、不负责任的话。目前我国农村剩余劳动力转移过程中的重要障碍有：
(一)农村剩余劳动力的文化水平普遍不高
在流动的农村剩余劳动力中，大部分从事的是做小买卖、保姆、扫大街、工人等等技术要求较低的工作，由于他们自身文化水平的限制，无法应征技术或者文化水平要求较高的职业，这对农村剩余劳动力的长期转移是不利的，无法巩固农村剩余劳动力转移的成果。而目，正是由于农民工的文化水平低，所以他们的合法权益在受到侵害后，他们也不懂得如何用法律或者其他正当的手段来维护自己的权益。如果农民工遇到了合法权益受损的情况，他们要么忍气吞声地接受，要么采取一些过激行为，这些都不利于国家的长治久安，会造成一些社会问题。
(二)就业信息不完备，农村剩余劳动力的流动带有很大盲目性
农村剩余劳动力的转移大部分是同村老乡介绍、亲戚介绍等等来的，他们对于具体的就业情况没有深入的了解，只是盲目地听从老乡、亲戚的介绍，抓不住市场给予的就业机会，也错过了一些好的就业机会。
(三)农村剩余劳动力的自由转移受到户口和身份上的限制
户籍制度仍然是农村剩余劳动力流动的最大障碍。由于户籍上的区别，农村劳动力仍然受到身份上的差别对待，例如，农民工进城，需要办理一系列的证件：暂住人口证、卫生健康证、务工许可证等等，名目繁多，不一而足。
三、政府在农村剩余劳动力转移过程中的职能分析
(一)加大对农村教育的投入，全面提高农村低教育水平的状况
农村教育应从两个方面来抓：基础教育和劳动力技能培训。我国早已确立了九年义务教育制度，但是由于农村经济条件和自然条件的影响，农村的教育质量要远远低于城市水平，不仅如此，农村的基础教育在很大程度上都无法普及到每一个人。针对这种情况，政府首先要加大农村教育的财政投入，保障农村基础教育的基本设施。其次要大力开展农村教育的支援活动，鼓励人们特别是大学生进行支教活动。再次要经常开展知识普及等活动，定期地组织人员到农村开展教育活动。
(二)政府为农民的流动提供信息服务，引导农民有序流动
政府可以设立中介机构，或是承认民间职业介绍组织，发展信息、中介、培训组织，充分利用农村的信息体系，做好信息服务工作，逐步包括“信息发布、就业咨询、职业介绍、跟踪服务”(刘秀梅，2005)在内的信息服务网。政府要定期发布和更新信息，增强市场的透明度，降低农村剩余劳动力转移的成本。政府的工作人员要转变工作态度和工作理念，政府的基本职能首先是服务群众，然后才是管理事务。
(三)进一步推进户籍制度改革，消除农民的身份限制
当前我国的户籍制度是农村劳动力向城市流动的主要障碍，“对现行户籍制度改革的基本目标应当是将以社会身份和出生地作为划分人口类型的传统户籍制度，改造为以职业和居住地作为划分人口类型的新型户籍管理制度”(林锟，2004)，劳动者之间的区别只是职业的不同和职位高低的不同。政府对户籍制度的改革应该要从实质上和根本上进行，拆除城乡分割，最终取消城乡隔离的户籍制度，让农民工有一个自由平等的环境。
(四)改革就业制度和社会保障制度，形成有利于农村剩余劳动力转移的宏观环境
首先，政府需要清理和取消歧视农村劳动力进入城镇的不合理规定，保障农民工的就业权益。政府对用人单位与农民工签订劳动合同进行鉴定，明确农民工的劳动报酬，在劳动合同的履行期内，农民工享有《劳动法》规定的各项权利。其次，政府应采取严厉措施整治恶意拖欠、克扣农民工的工资问题，为农民工的收入提供保障。再次，政府应该建立面向农民工的住房、就业、教育、失业等等的社会保障体系。
(五)刺激社会对劳动力的需求
第一，促进乡镇企业的发展。乡镇企业与农村衔接最为紧密，是连接城市与农村的纽带，它也是吸收农村剩余劳动力的主要渠道。但是“乡镇企业的发展要适应市场需求的变化、产业结构的升级和增长方式转变的要求，调整乡镇企业发展战略和发展模式”(刘晓军，2004)。其中，农产品加工业应该成为乡镇企业发展的主要内容。
第二，开展城镇化建设，走城镇化道路。城镇化是人¨从乡村迁到城镇，改变农村人口传统的生产和生活方式，逐步消除城乡二元结构的过程，是大中小城市和小城镇在市场机制的作用下，共同发展，逐步形成城镇合理的功能分工和空间结构的过程。实现以城镇化为主的农村劳动力转移，成为吸纳农村剩余劳动力就业的主要渠道。
第三，完善劳动力市场，规范用工政策，加强劳动力岗位培训。首先，政府应该要转变职能，培育、调控而不是限制、包办劳动者自由参与和企业自主决策的劳动力市场，处理好政府与市场的关系，尊重劳动者寻求职业和企业用工的自主权。其次，政府应从发育完善竞争性劳动力市场出发，维护劳动者就业全过程的合法权益，规范行政性收费，健全合同制和劳动关系。再次，要加强企业中工会组织的建立健全，工会组织要参与对企业的协商谈判，“发展成为政府、企业界、工会三方协商的劳动关系”(崔传义，2004)，政府有关部门对待工人与企业之间的矛盾应予以及时的处理和协调。
(六)政府时农民工子女义务教育的扶持
农民工子女生活在流入地区的，流入地区的政府应使城镇公办学校尽可能吸纳流动学龄儿童，一定要与当地的学生一视同仁。同时，政府可以将社会力量兴办的农民工子女简易学校纳入政府的统一管理之下，支持、引导其健康发展。但是在对简易民办的学校的纳入过程中，要严格杜绝不考虑实际情况，提出过高办学标准条件的无理要求。政府应鼓励企业事业单位、社会团体和个人捐赠助学，发挥一些老教师的余热，对民办简易学校实行免税政策。
农村剩余劳动力的转移涉及两个根本性的问题，即如何转移和向哪里转移。为此，许多经济学家提出了不同的模型，著名的有以下两个模型：
1 刘易斯模式。美国经济学家刘易斯根据其“二元经济”理论，提出通过发展工业吸收劳动力的道路。他认为，发展中国家普遍存在着两种部门，一个是发达的现代工业部门，一个是落后的农业部门。工业部门劳动生产率较高，资本雄厚，是经济增长的主导部门，而农业部门存在着大量剩余劳动力，劳动生产率几乎接近于零。因此，只要工业部门扩大生产，便可以获得无限的劳动力供给，从而带来劳动力的转移。这种模式要求将经济发展的重点放在现代工业部门上，政府必须大力支持工业部门的发展，而农业部门只是处于一种被动地位，即通过城市化，工业化来转移农村剩余劳动力。刘易斯模式有一定的适用性，但对于我国这样一个人口大国来说，具有很大的局限性。数量巨大的民工潮，不仅给交通运输和城市生活造成了压力的问题，而且大量农民因不能解决就业问题往往是无“工”而返。由于我国目前的城市化、工业化水平不高，因此仅仅依靠城市工业部门吸纳农村剩余劳动力显然是不现实的。
2 托达罗模式。美国经济学家托达罗提出了与刘易斯截然相反的道路，他认为，在许多发展中国家，农村剩余劳动力的转移是不断加速的。农村剩余劳动力是否能转移到工业部门，不仅取决于城乡实际收入差异，而且还取决于城市就业率和失业率，由于发展中国家城市失业率很高，因此，为了减轻城市的压力，应该大力发展农村的各项事业，使农村剩余劳动力能就业转移。托达罗模式是认为政府应该将农业和工业、农村和城市放在平等的地位上，消除农村剩余劳动力不是依赖农村人口不断流入城市，而是发展农村，使工业差别和城乡差别不断缩小，最终使二元性消失。
上述两种模式对农村剩余劳动力的转移问题提出了不同的见解，相比较而言，刘易斯模式是建立在充分就业的假定基础上的，托达罗模式则是建立在失业假定基础上的，托达罗模型似乎更接近我国现实。但从我国的国情看，两种模式都有借鉴意义，既不能把农村剩余劳动力的转移全依靠于城市，也不能仅仅靠农村自身，现实的选择应该是城乡同时吸纳原则。
二、农村剩余劳动力转移中的障碍分析
只有明确了现阶段我国农村剩余劳动力转移过程中存在的各种障碍，才有可能明确政府应有的作为，否则“政府作为”只能是一句空话、大话、不负责任的话。目前我国农村剩余劳动力转移过程中的重要障碍有：
(一)农村剩余劳动力的文化水平普遍不高
在流动的农村剩余劳动力中，大部分从事的是做小买卖、保姆、扫大街、工人等等技术要求较低的工作，由于他们自身文化水平的限制，无法应征技术或者文化水平要求较高的职业，这对农村剩余劳动力的长期转移是不利的，无法巩固农村剩余劳动力转移的成果。而目，正是由于农民工的文化水平低，所以他们的合法权益在受到侵害后，他们也不懂得如何用法律或者其他正当的手段来维护自己的权益。如果农民工遇到了合法权益受损的情况，他们要么忍气吞声地接受，要么采取一些过激行为，这些都不利于国家的长治久安，会造成一些社会问题。
(二)就业信息不完备，农村剩余劳动力的流动带有很大盲目性
农村剩余劳动力的转移大部分是同村老乡介绍、亲戚介绍等等来的，他们对于具体的就业情况没有深入的了解，只是盲目地听从老乡、亲戚的介绍，抓不住市场给予的就业机会，也错过了一些好的就业机会。
(三)农村剩余劳动力的自由转移受到户口和身份上的限制
户籍制度仍然是农村剩余劳动力流动的最大障碍。由于户籍上的区别，农村劳动力仍然受到身份上的差别对待，例如，农民工进城，需要办理一系列的证件：暂住人口证、卫生健康证、务工许可证等等，名目繁多，不一而足。
三、政府在农村剩余劳动力转移过程中的职能分析
(一)加大对农村教育的投入，全面提高农村低教育水平的状况
农村教育应从两个方面来抓：基础教育和劳动力技能培训。我国早已确立了九年义务教育制度，但是由于农村经济条件和自然条件的影响，农村的教育质量要远远低于城市水平，不仅如此，农村的基础教育在很大程度上都无法普及到每一个人。针对这种情况，政府首先要加大农村教育的财政投入，保障农村基础教育的基本设施。其次要大力开展农村教育的支援活动，鼓励人们特别是大学生进行支教活动。再次要经常开展知识普及等活动，定期地组织人员到农村开展教育活动。
(二)政府为农民的流动提供信息服务，引导农民有序流动
政府可以设立中介机构，或是承认民间职业介绍组织，发展信息、中介、培训组织，充分利用农村的信息体系，做好信息服务工作，逐步包括“信息发布、就业咨询、职业介绍、跟踪服务”(刘秀梅，2005)在内的信息服务网。政府要定期发布和更新信息，增强市场的透明度，降低农村剩余劳动力转移的成本。政府的工作人员要转变工作态度和工作理念，政府的基本职能首先是服务群众，然后才是管理事务。
(三)进一步推进户籍制度改革，消除农民的身份限制
当前我国的户籍制度是农村劳动力向城市流动的主要障碍，“对现行户籍制度改革的基本目标应当是将以社会身份和出生地作为划分人口类型的传统户籍制度，改造为以职业和居住地作为划分人口类型的新型户籍管理制度”(林锟，2004)，劳动者之间的区别只是职业的不同和职位高低的不同。政府对户籍制度的改革应该要从实质上和根本上进行，拆除城乡分割，最终取消城乡隔离的户籍制度，让农民工有一个自由平等的环境。
(四)改革就业制度和社会保障制度，形成有利于农村剩余劳动力转移的宏观环境
首先，政府需要清理和取消歧视农村劳动力进入城镇的不合理规定，保障农民工的就业权益。政府对用人单位与农民工签订劳动合同进行鉴定，明确农民工的劳动报酬，在劳动合同的履行期内，农民工享有《劳动法》规定的各项权利。其次，政府应采取严厉措施整治恶意拖欠、克扣农民工的工资问题，为农民工的收入提供保障。再次，政府应该建立面向农民工的住房、就业、教育、失业等等的社会保障体系。
(五)刺激社会对劳动力的需求
第一，促进乡镇企业的发展。乡镇企业与农村衔接最为紧密，是连接城市与农村的纽带，它也是吸收农村剩余劳动力的主要渠道。但是“乡镇企业的发展要适应市场需求的变化、产业结构的升级和增长方式转变的要求，调整乡镇企业发展战略和发展模式”(刘晓军，2004)。其中，农产品加工业应该成为乡镇企业发展的主要内容。
第二，开展城镇化建设，走城镇化道路。城镇化是人¨从乡村迁到城镇，改变农村人口传统的生产和生活方式，逐步消除城乡二元结构的过程，是大中小城市和小城镇在市场机制的作用下，共同发展，逐步形成城镇合理的功能分工和空间结构的过程。实现以城镇化为主的农村劳动力转移，成为吸纳农村剩余劳动力就业的主要渠道。
第三，完善劳动力市场，规范用工政策，加强劳动力岗位培训。首先，政府应该要转变职能，培育、调控而不是限制、包办劳动者自由参与和企业自主决策的劳动力市场，处理好政府与市场的关系，尊重劳动者寻求职业和企业用工的自主权。其次，政府应从发育完善竞争性劳动力市场出发，维护劳动者就业全过程的合法权益，规范行政性收费，健全合同制和劳动关系。再次，要加强企业中工会组织的建立健全，工会组织要参与对企业的协商谈判，“发展成为政府、企业界、工会三方协商的劳动关系”(崔传义，2004)，政府有关部门对待工人与企业之间的矛盾应予以及时的处理和协调。
(六)政府时农民工子女义务教育的扶持
农民工子女生活在流入地区的，流入地区的政府应使城镇公办学校尽可能吸纳流动学龄儿童，一定要与当地的学生一视同仁。同时，政府可以将社会力量兴办的农民工子女简易学校纳入政府的统一管理之下，支持、引导其健康发展。但是在对简易民办的学校的纳入过程中，要严格杜绝不考虑实际情况，提出过高办学标准条件的无理要求。政府应鼓励企业事业单位、社会团体和个人捐赠助学，发挥一些老教师的余热，对民办简易学校实行免税政策。