公路工程绿色低碳施工能够有效减少环境污染，但是建设工程中某一单位工程的施工方案无法实现“碳中和”,只能面向“碳中和”的低碳排放形成施工方案，同时也必须坚持合理造价控制下的绿色低碳施工方案。笔者从碳中和理念以及施工方案的造价成本双目标研究公路工程施工方案，将公路工程施工系统类比为耗散系统，根据“碳中和”理念，引入正负熵值模型，根据对施工系统的影响类型，将碳排放和造价成本解释为施工系统正熵值，将碳吸收解释为施工系统负熵值；根据模型公式运用PSR模型建立了基于“碳中和”理念的公路工程绿色低碳施工评价指标体系，得到正负熵值模型所需权重，从而计算施工系统总熵值，对比不同施工方案的施工系统熵值大小，综合分析比较施工方案的造价成本以及绿色低碳两方面的影响，设立3个情景对施工方案进行评价进而选出总体占优的施工方案。研究结果表明：使用生态砌块预制件的施工方案的施工总熵值小于使用传统预制件的施工总熵值，前者施工方案更加契合“碳中和”与造价双目标。