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【摘要】科学配置权力是预防腐败的有效途径。文章就科学配置权力的意义、如何科学配置权力及其体会进行了探索和阐述。
【关键词】科学配置权力；卫生；反腐倡廉
【中图号】R197.322【文献标示码】A【文章编号】1005-1074(2009)03-0313-01
1思考
反腐倡廉建设，是党必须始终抓好的重大政治任务，是打造现代政府的必经之路，也是促进经济又好又快发展必须面对的问题，而腐败的根本是权力的腐败，因此，科学配置权力，防止公共权力被滥用，是防治腐败的一项根本性措施。
1.1加强党的建设要求科学配置权力坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。要做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，就必须保证人民赋于的权力始终用来为人民谋利益。科学配置权力，在单位结构、组织和职能层面上实行合理分权，让权力在阳光下运行，有助于权力的正确行使，有助于提高党的执政能力，巩固党的执政地位。
1.2提高依法行政水平要求科学配置权力依法行政作为依法治国和依法执政的主要内容，作为承担着执行80%以上法律、法规任务的主要执法方式，在构建社会主义和谐社会中的基础性作用十分突出。显然，法律本身是不会去治理的，还要有人或机构去解释和执行。而这个“人”与“法”之间，孰大孰小，孰重孰轻，就关系到是“依法而治”还是“人治”了。[1]因此，对于依法行政的主体—领导干部和广大公职人员来说，必须转变法治理念，从以法治民、治事向依法治官、治权转变。
1.3发展社会主义市场经济要求科学设置权力市场经济既具有公平、竞争、透明、守信等廉政特性，同时，又带来了许多新情况、新问题。随着社会主义市场经济的不断推进，由于制约卫生发展的体制性、机制性、结构性矛盾还难以解决，卫生系统的反腐败斗争更具长期性、艰巨性和复杂性，而研究权力的科学配置，以利益机制来引导人们的行为取向，促进廉洁行政、廉洁行医和廉洁从业，是从源头上防治腐败的有效途径。
2做法
“腐败是一种所有社会都出现的症状，它既可见于最庞大的上层建筑，也可在最微小的团体中找到痕迹。”[2]权力导致腐败，是一种普遍的社会现象。近年来，我们结合卫生实际，在以科学配置权力为着力点，推进卫生反腐倡廉建设方面作了积极探索。
2.1科学合理配置结构，确保权力正确行使党的十七大提出，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。对此，要研究权力的合理配置问题，对权力结构进行科学设计，努力构建有助于防范腐败的权力运行机制。为此，我们以赋权适度为原则，通过科学设计权力职能，实行分权制约，防止权力滥用。先后制定试行了《医院党委工作细则》和《医院院长工作细则》，科学配置基层单位领导班子及其成员的权力，并通过认真贯彻落实民主集中制，重大事项、重大决策集体讨论等形式，确保任何权力都是有限权力。在卫生行政监督执法中，则采用“三权分立”制，即许可、日常监督和处罚三者分开，使各种权力由不同部门相对独立行使，相互把关，相互制衡，建立前瞻性的职权防范机制。在各类疫苗管理中，通过采购、保管、使用进行分权，避免权力过于集中，使决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。
2.2构建制度防范机制，促进权力依法行使近年来，国内卫生系统的违法违纪案件主要表现在基本建设、物资采购、医药购销、服务收费等方面，这些问题的产生很多是由于改革不到位、制度不健全所致。为此，我们以加强制度建设为切入点，积极打造有效的防范机制。如：在门诊病房楼的建设过程中通过建立“十项制度、五个流程”，做到决策公开、程序公开，操作过程公开、结果公开，保证了权利运行的公开、民主、透明。针对行政行为的自由裁量幅度容易成为寻租空间的特点，在行政处罚中通过限制裁量幅度，细化裁量标准，明确裁量权限，压缩裁量空间，建立了立体的权力制约机制。
2.3完善民主监督渠道，保证权力阳光运行民主监督，实质上是权力授予者对权力行使者的监督，是以私权制约公权行为的表现，是对权力运行更为关键、更为重要的监督。为了让权力以广大党员和人民群众看得见的方式运行，实现多数人对少数人的监督，通过卫生信息网、单位局域网、电子滚动屏、电子信箱等渠道，积极构建权力公开的电子信息平台，大力推行党务公开，政务公开和院务公开。同时，让权力在阳光下运行，不仅要解决党员群众的知情权问题，还要实现他们对各项事务的参与和表达权利。没有参与和表达权的行使，知情权将仅仅流于一种告知形式，监督权最终也难以发挥作用。为此，我们积极开展干部竞争上岗、考察预告和述职述廉，大力推进重大事项报告制、重要事项票决制、公示制和职代会提案等工作，并运用政风热线、领导干部民主测评、机关评议和行风评议等载体形式，引导广大群众广泛参与各项事务，表达利益诉求，收到了较好的效果。
3体会
权力来源于人民，权力意味着责任。实践告诉我们，清醒认识权力，正确行使权力，拒腐防变，始终是对广大党员干部的重大考验，建立有效的监督和制约机制，预防和治理权力腐败也始终是反腐倡廉工作的重点。
3.1科学配置权力，适度分权是核心实践证明，绝对的权力导致绝对的腐败。一旦某种权力绝对化，就有可能出现滥用。因此，科学配置权力，通过适度分权来防治腐败至关重要。对某些过于集中的权力进行适当分解，尤其是对直接管人、管钱、管物的权力，进行适当分解和加强制约，做到界限明确，范围有限，可以防止权力的执行主体滥用权力、独断专行，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行。
3.2科学配置权力，权力固化是途径权力的行使必须经过一定程序、步骤和环节。建立规范的权力运行流程和操作程序，可使任何临时性行为都将因无依据而难以进人。
3.3科学配置权力，权责统一是关键权力与责任是不可分割的统一体，任何一种权力的行使，都必须对其造成的后果承担责任，任何非法或不当行为造成的损失都必须给以补偿，同时还要依法予以追究。
3.4科学配置权力，改革创新是根本腐败现象往往具有一种类似于产生抗药性的自动调节和寻找问题缺口的能力。逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从根本上解决问题。
【关键词】科学配置权力；卫生；反腐倡廉
【中图号】R197.322【文献标示码】A【文章编号】1005-1074(2009)03-0313-01
1思考
反腐倡廉建设，是党必须始终抓好的重大政治任务，是打造现代政府的必经之路，也是促进经济又好又快发展必须面对的问题，而腐败的根本是权力的腐败，因此，科学配置权力，防止公共权力被滥用，是防治腐败的一项根本性措施。
1.1加强党的建设要求科学配置权力坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。要做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，就必须保证人民赋于的权力始终用来为人民谋利益。科学配置权力，在单位结构、组织和职能层面上实行合理分权，让权力在阳光下运行，有助于权力的正确行使，有助于提高党的执政能力，巩固党的执政地位。
1.2提高依法行政水平要求科学配置权力依法行政作为依法治国和依法执政的主要内容，作为承担着执行80%以上法律、法规任务的主要执法方式，在构建社会主义和谐社会中的基础性作用十分突出。显然，法律本身是不会去治理的，还要有人或机构去解释和执行。而这个“人”与“法”之间，孰大孰小，孰重孰轻，就关系到是“依法而治”还是“人治”了。[1]因此，对于依法行政的主体—领导干部和广大公职人员来说，必须转变法治理念，从以法治民、治事向依法治官、治权转变。
1.3发展社会主义市场经济要求科学设置权力市场经济既具有公平、竞争、透明、守信等廉政特性，同时，又带来了许多新情况、新问题。随着社会主义市场经济的不断推进，由于制约卫生发展的体制性、机制性、结构性矛盾还难以解决，卫生系统的反腐败斗争更具长期性、艰巨性和复杂性，而研究权力的科学配置，以利益机制来引导人们的行为取向，促进廉洁行政、廉洁行医和廉洁从业，是从源头上防治腐败的有效途径。
2做法
“腐败是一种所有社会都出现的症状，它既可见于最庞大的上层建筑，也可在最微小的团体中找到痕迹。”[2]权力导致腐败，是一种普遍的社会现象。近年来，我们结合卫生实际，在以科学配置权力为着力点，推进卫生反腐倡廉建设方面作了积极探索。
2.1科学合理配置结构，确保权力正确行使党的十七大提出，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。对此，要研究权力的合理配置问题，对权力结构进行科学设计，努力构建有助于防范腐败的权力运行机制。为此，我们以赋权适度为原则，通过科学设计权力职能，实行分权制约，防止权力滥用。先后制定试行了《医院党委工作细则》和《医院院长工作细则》，科学配置基层单位领导班子及其成员的权力，并通过认真贯彻落实民主集中制，重大事项、重大决策集体讨论等形式，确保任何权力都是有限权力。在卫生行政监督执法中，则采用“三权分立”制，即许可、日常监督和处罚三者分开，使各种权力由不同部门相对独立行使，相互把关，相互制衡，建立前瞻性的职权防范机制。在各类疫苗管理中，通过采购、保管、使用进行分权，避免权力过于集中，使决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。
2.2构建制度防范机制，促进权力依法行使近年来，国内卫生系统的违法违纪案件主要表现在基本建设、物资采购、医药购销、服务收费等方面，这些问题的产生很多是由于改革不到位、制度不健全所致。为此，我们以加强制度建设为切入点，积极打造有效的防范机制。如：在门诊病房楼的建设过程中通过建立“十项制度、五个流程”，做到决策公开、程序公开，操作过程公开、结果公开，保证了权利运行的公开、民主、透明。针对行政行为的自由裁量幅度容易成为寻租空间的特点，在行政处罚中通过限制裁量幅度，细化裁量标准，明确裁量权限，压缩裁量空间，建立了立体的权力制约机制。
2.3完善民主监督渠道，保证权力阳光运行民主监督，实质上是权力授予者对权力行使者的监督，是以私权制约公权行为的表现，是对权力运行更为关键、更为重要的监督。为了让权力以广大党员和人民群众看得见的方式运行，实现多数人对少数人的监督，通过卫生信息网、单位局域网、电子滚动屏、电子信箱等渠道，积极构建权力公开的电子信息平台，大力推行党务公开，政务公开和院务公开。同时，让权力在阳光下运行，不仅要解决党员群众的知情权问题，还要实现他们对各项事务的参与和表达权利。没有参与和表达权的行使，知情权将仅仅流于一种告知形式，监督权最终也难以发挥作用。为此，我们积极开展干部竞争上岗、考察预告和述职述廉，大力推进重大事项报告制、重要事项票决制、公示制和职代会提案等工作，并运用政风热线、领导干部民主测评、机关评议和行风评议等载体形式，引导广大群众广泛参与各项事务，表达利益诉求，收到了较好的效果。
3体会
权力来源于人民，权力意味着责任。实践告诉我们，清醒认识权力，正确行使权力，拒腐防变，始终是对广大党员干部的重大考验，建立有效的监督和制约机制，预防和治理权力腐败也始终是反腐倡廉工作的重点。
3.1科学配置权力，适度分权是核心实践证明，绝对的权力导致绝对的腐败。一旦某种权力绝对化，就有可能出现滥用。因此，科学配置权力，通过适度分权来防治腐败至关重要。对某些过于集中的权力进行适当分解，尤其是对直接管人、管钱、管物的权力，进行适当分解和加强制约，做到界限明确，范围有限，可以防止权力的执行主体滥用权力、独断专行，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行。
3.2科学配置权力，权力固化是途径权力的行使必须经过一定程序、步骤和环节。建立规范的权力运行流程和操作程序，可使任何临时性行为都将因无依据而难以进人。
3.3科学配置权力，权责统一是关键权力与责任是不可分割的统一体，任何一种权力的行使，都必须对其造成的后果承担责任，任何非法或不当行为造成的损失都必须给以补偿，同时还要依法予以追究。
3.4科学配置权力，改革创新是根本腐败现象往往具有一种类似于产生抗药性的自动调节和寻找问题缺口的能力。逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从根本上解决问题。