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在低码率视频通信中，感兴趣区（ROI）优先编码策略有助于图像主观质量的提高。本文提出了一种简单有效的ROI提取方法，并根据图像复杂度和运动信息给ROI和非感兴趣区（NROI）分别分配码流。对于ROI的编码范畴，文中推导出了高低码率的判断准则，使算法可以自适应地选择码率模型，减少了码率控制误差。另外，本文采用的宏块层编码顺序方案提高了图像的客观质量。实验结果表明，与TMN7和TMN8的算法相比，本文算法能将码率更稳定地控制在目标码率附近，减少了跳帧；图像的客观和主观质量都有了明显的提高。