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2月19日，国家新闻出版广电总局电视剧司召开2016年电视剧播出工作会议。会议分析了2015年以来电视剧创作生产和播出的总体态势，指出，“一剧两星”政策实施一年来产生了良好效果，电视剧行业继续保持繁荣稳定的总体格局，实现了由增量到提质的目标转变；各电视台较好地发挥了播出引领作用，坚守媒体责任和品质标杆，播出了一批优秀电视剧作品，积极配合完成纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年电视剧创作播出工作。同时，会议分析了当前播出工作存在的主要问题，进一步重申总局关于电视剧播出工作的有关要求，探讨了当前电视剧行业及播出遇到的新变化。会议要求，2016年各电视台要继续坚守以人民为中心的创作导向、坚守电视剧的文化品格、坚守媒体的社会责任，抓好纪念中国共产党成立95周年、红军长征胜利80周年相关电视剧的创作播出工作，确保现实题材电视剧在播出中的主导地位，鼓励扶持古装历史正剧的创作播出。
总局电视剧司、中央电视台、中国教育电视台和全国各省级电视播出机构等有关负责同志出席会议。
“一剧两星”政策出台后，经历了2015年的市场风雨，业界用“巨变”来形容中国电视剧产业发生的变化。一些影视机构、行业组织认为中国电视剧陷入了困境，而2016年更是中国电视剧产业艰难度日的一年。国家新闻出版广电总局电视剧司用2015年的电视剧播出成绩单对此给予了回应。
2015年电视剧播出工作看点
1、全国电视剧购播工作。认真落实习总书记问题工作座谈会上的讲话，认真坚持人民为中心的导向，坚持播出导向，有思想内涵、有艺术特色、有社会影响力，丰富了人民生活，坚守了主流媒体责任。2015年有三大背景：（1）政治背景：2015年是总书记关于文艺工作会议讲话贯彻落实最关键的一年；（2）政策背景：播出政策的调整——“一剧两星”的推出；（3）资本背景：2015年资本介入力度空前；全国电视剧实现了增量到提质。
2、电视剧数据。全国生产395部，16000多集，2014年15500集，部数减少了40多部，2015年长剧变多了，所以部数减少的同时，集数却变长了。业界继续保持活力，投资热情还在；上星频道晚间黄金档总播出36个频道，共672部次，20000多集，较2014年数量减少四分之一；制作量增加、播出量减少。
3、首播新剧和独播新剧的数量更多，独播方式被更加看重。2015年“一剧一星”的方式被更多台采纳。“一剧一星”是最好的模式，由于生产、销售、利润产生的方式导致“一剧一星”之前没有顺利实施。2015年新剧有250部，占60%。2014年新剧共270部，占48%。2015年独播新剧有166部，占首轮剧的64%。整体卫视消化能力在降低，但是新剧消化能力增加；品质至上成为行业共识。购剧市场门槛得以提升，提升品质成为制播双方的共识；制播双方的风险意识加强。有很多台是做出表率的，参与电视剧的投资、制作，有源头介入、有命题作文、共同控制成本，单纯的播出行为积极地参与到了制作的全行业，播出机制正能量影响、引领了创作以及播出指导创作。
4、现实题材依旧是创作主流。现实题材剧比例较往年有所减少。这类题材剧在社会影响力、感染人、感动人等方面赢得口碑，比如2015年播出的《平凡的世界》《温州两家人》《于无声处》《嘿，老头！》《剧场》《何以笙箫默》《虎妈猫爸》《岁月如今》《大好时光》《冰与火的青春》《急诊室的故事》《孙老倔的幸福》《幸福的战国时代》。以后现实题材剧一定要高于50%的播出比例。荧屏上不能光是神魔、玄幻、大IP。2015年，现实题材剧社会影响力增大，诸如《草帽警察》《反恐特战队》《后海不是海》《神犬小七》等，这些剧的创作者们对现代警察、军旅剧等类型有着创新精神和创新思路。
5、近代革命题材不断出新。2015年，在纪念抗战胜利70周年之际，电视剧不仅在数量上有所增长，在演绎革命精神、宣扬爱国主义等艺术把握上、导向上，也有了长足进步。像《伪装者》《卧底》《毕业歌》《铁在烧》《太行山上》《生死连》《东北抗日联军》等剧。
6、古装剧制作品质得到大幅提升。《芈月传》《琅琊榜》等历史剧、古装剧在创作品质、创作类型等方面都有提升，思想价值、艺术价值、精神价值等等都比较丰满，可以代表中国电视剧的最高水准。古装剧类型丰富、结构适当，满足了人民群众的基本需求。
7、中国很多剧的戏剧冲突是人与人之间的，所有的矛盾是人造成的，是人与人的斗争；而反观世界上先进国家的剧，多数优秀剧本反映的戏剧冲突是自然环境造成的，是人和客观环境的斗争。
2015年全国电视剧的播出成绩应该说十分亮丽。作为电视剧行业主管项目立项、内容审查、上星播出调控的电视剧司并不回避当前我国电视剧播出工作中存在的问题。
电视剧播出存在的问题需引起高度重视
1、剧目选择上的问题。最优质的平台要播出最优质的电视剧，思想导向和内容导向也必须是健康的、正确的。送审中我们审查的第一要素就是思想导向问题。部分电视剧台存在责任意识不强的问题，应该要做到：第一，省局要发证；第二，购买之前要审；第三，播前也要安全审查。下面列几个报审项目：（1）青海报审的《家和万事兴之花好月圆——爱情与阴谋》，存在多个婚外情、诈骗情节等；（2）深圳报审的《幸福归来》，展示犯罪、婚外情、姐弟恋，存在明显价值偏差，这类剧发证都不对；（3）四川报审的《我是赵传奇》，情节设计离奇，包括易容术、麻将抗日、足球抗日，挑大粪抗日等，这些早就已经被诟病；（4）河南、贵州报审的《野山鹰》《女人抗战》，故事过于离奇，打情骂俏，无所不能；（5）电视剧《碧血书香梦》以家斗为导向，宣扬封建糟粕。以上这几个剧都是送审时经过大量的删改和反复审查的项目。
2、有些剧大问题没有，但具体画面、具体台词、具体存在问题。比如裤裆手榴弹、武媚娘的胸。这些画面造成管理被动、主流平台价值丧失，播出电视台是要负责任的。《武媚娘传奇》在台湾播出是大胸版，本来总局是不允许这版出口的，但是相关公司说台湾指定要这一版，而且还让国台办出来做工作。很多网民调侃：广电总局上半年管“上半身”，下半年管“下半身”。这都是审查剧目时不严格、制作时不以导向为依据造成的，最终给总局的管理带来很不好的影响，造成社会舆论的混乱。再例如，有个古装武侠剧，安全部、民委等都介入，穿着藏族衣服的僧人带刀，就被别有用心的人利用，引发民族问题。对特定人群、特定地域也不能调侃。再例如坏人不能说某地方言，否则省委宣传部会让总局向全省人民道歉。 3、播出宣传上要避免故意宣传炒作，不要炒作低俗话题。例如《燃烧》这个剧，加入圣斗士抗战等动漫元素；再比如《北上广不相信眼泪》，这个剧本身没什么问题，但是播出之前的宣传片里，将全剧本来为数不多亲吻镜头、情色内容集中播放，对观众造成这个剧导向有问题的错觉；所以宣传时绝对不能宣传被删减的内容，如果出现和总局最终审查不相符的内容，那这个剧就先不要播了。还有《花千骨》二轮宣传“我是无删减版”（有违总局精神）；安徽台播出的《剑侠传奇》，在播出前宣传改为《蜀山战纪》；《春江英雄之秀才遇见兵》，江苏台、北京台播出时分别叫不同的名字，江苏叫《春江英雄》，北京叫《秀才遇见兵》。
我们要讲播出纪律，也要讲宣传纪律。主流平台不能去迎合低俗文化，不仅不能迎合，更不能主动去宣传。需要注意的是：年初电视台做活动，宣传该台去年播出的优秀剧目，表彰各单位。这个出发点是好的，鼓励制作公司做好剧、做导向正确的剧。像SMG制播年会、北京台的颁奖盛典、安徽台的国剧盛典和广东南方盛典，业界把它们当做风向标，方式好。同时要注意避免以下问题：播的电视剧在本台排名好，但社会效应不好，或在其他台播得不好，还有存在争议的，并非主流、并非我们要倡导的内容的，就不要给制作界以不好的示范。需要表扬的是SMG，现在每年把要评奖的剧和总局交换意见，确保颁奖的这些剧导向正确，社会影响力正确。
4、收视率对赌。36个台长都签字盖章，承认了“收视率对赌”协议。国家机构不能去和民营机构对赌，不要忘记了自己的社会属性。或者不签对赌，签补充协议，耍小动作，其实更不好。
5、播出要求，各台都要记住。（1）播前审查要严格，一定要在15日前报下个月的；（2）各台不能对剧目集数、名字进行更改；（3）保证各台电视剧宣传不能违背要求；（4）恪守媒体职责，不能唯收视率论，不签订以收视排名定价的合同。
所有上星台播出的电视剧都要记住：以人民创作、以品质为核心，以坚持正确导向为底线，各家各台都要有大屏幕观念，36家小屏幕组成了一个电视剧播出阵地的大屏幕。
网络剧的发展和冲击，对中国电视剧产业的生产制作和播出及整个产业的商业模式都产生了重要的影响，对此新情况新问题，作为行业主管部门，电视剧司会出台新政策吗？
2016年中国电视剧产业面临的新情况
1、经济力量的强势介入。资本介入后使影视超出了文化范畴，演变成资本范畴、商业范畴。例如，CCTV财经频道做了影视专题，片面地关注了经济属性；媒体深度融合，新媒体大力崛起，影视剧有了更大的扩展空间。
2、出现新的题材类型和表现手法。新的类型丰富了题材构成，满足了更多观众，百花齐放的文艺局面也会带来新的问题。玄幻、仙幻、魔幻、虚幻等题材被炒作过热，导致失真，过于夸大了其模式。要给新题材空间开拓，但是需要认真对待，这类题材是百花园的一类，但成为主体，肯定不好，我们要正确对待魔幻仙侠题材，内容导向不要有偏差。惩恶扬善、抱打不平，符合中国人传统，用神魔形式表达人间冷暖，不要有封建迷信、不要有过度暴力和情色。媒体也不要夸大他们的作用和比重，夸大他们对产业的作用。很多仙侠魔幻剧体现出制作人文化储备不够，创作思想不严肃。
3、新的制作理念。画面出奇、制作出奇，拼颜值忽视思想、拼制作忽略价值、拼产业延伸忽略精神属性，把文化内涵的东西变成工业产品。资本、产业值得鼓励，但不能本末倒置，产业、思想价值需要双重延伸。影视剧只注重做产业的话，那么就一点出路都没有。因为影视剧具有一定的文化价值，之所以占据黄金档，不是因为影视剧的产业性，而是因为影视剧在传播导向上最容易得到观众认可，代入感最强。如果没有了文化价值，它还能占领黄金档吗？能占领主流媒体阵地吗？
4、新的投融资方式。上市对赌风投等资金蜂拥而至，很多影视项目纷纷上马，要业绩、要流量。各种粗制滥造、内容重复、抄袭、模仿剧比比皆是，利润率必然会降低。
5、出现新的播出方式和新的形态。网络剧2014年和2015年冲上了历史的最高峰，2014年网剧的数量是1400集，2015年是12900集，增长了7.7倍。20分钟以上的我们都视为网剧，集数上和电视剧旗鼓相当，总量上快接近了电视剧量的一半。先台后网、网台同步、先网后台。优势互补，融合发展，总书记说：大力发展网络文艺。网络播的传统电视剧和网剧内容应该一致，管理标准应该一致，但管理方法有别，现在没有具体管网络，是因为管理手段、行政手段相对还比较弱。付费观看让网络获得巨大业绩。新媒体和主流媒体要优势互补、融合发展，要向主流看齐。
6、要对总局有信心，总局有能力发挥影视剧项目的主流价值。
在中国电视剧产业中，播出平台处于一个特殊的强势位置，因此，抓平台建设和管理是电视剧产业中重要的咽喉环节。对此，国家新闻出版广电总局电视剧司对2016年中国电视剧播出工作做出了原则性的几点要求。
电视剧播出平台需要牢记以几点
1、继续坚持以人民为创作核心；
2、继续坚守文化品格；
3、继续坚守主流媒体的价值；
4、抓好建党95周年、长征胜利80周年的重要宣传期。主要的8家台要选择主流剧播出，其他台可以自主选择，但是不要选择播出和大局不相干、破坏宣传环境的剧，例如古装魔幻、仙侠剧等；
5、确保现实题材电视剧在播出中的主导地位。2016年继续坚持这个方针，各台要完成50%的比例。上星剧中古装剧不能超15%。历史正剧，例如，表现屈原、李时珍、李白、司马迁等这些对中国历史有推进、对中华民族有贡献的历史人物和历史事件的电视剧作品，不受此指标限制。
总局电视剧司、中央电视台、中国教育电视台和全国各省级电视播出机构等有关负责同志出席会议。
“一剧两星”政策出台后，经历了2015年的市场风雨，业界用“巨变”来形容中国电视剧产业发生的变化。一些影视机构、行业组织认为中国电视剧陷入了困境，而2016年更是中国电视剧产业艰难度日的一年。国家新闻出版广电总局电视剧司用2015年的电视剧播出成绩单对此给予了回应。
2015年电视剧播出工作看点
1、全国电视剧购播工作。认真落实习总书记问题工作座谈会上的讲话，认真坚持人民为中心的导向，坚持播出导向，有思想内涵、有艺术特色、有社会影响力，丰富了人民生活，坚守了主流媒体责任。2015年有三大背景：（1）政治背景：2015年是总书记关于文艺工作会议讲话贯彻落实最关键的一年；（2）政策背景：播出政策的调整——“一剧两星”的推出；（3）资本背景：2015年资本介入力度空前；全国电视剧实现了增量到提质。
2、电视剧数据。全国生产395部，16000多集，2014年15500集，部数减少了40多部，2015年长剧变多了，所以部数减少的同时，集数却变长了。业界继续保持活力，投资热情还在；上星频道晚间黄金档总播出36个频道，共672部次，20000多集，较2014年数量减少四分之一；制作量增加、播出量减少。
3、首播新剧和独播新剧的数量更多，独播方式被更加看重。2015年“一剧一星”的方式被更多台采纳。“一剧一星”是最好的模式，由于生产、销售、利润产生的方式导致“一剧一星”之前没有顺利实施。2015年新剧有250部，占60%。2014年新剧共270部，占48%。2015年独播新剧有166部，占首轮剧的64%。整体卫视消化能力在降低，但是新剧消化能力增加；品质至上成为行业共识。购剧市场门槛得以提升，提升品质成为制播双方的共识；制播双方的风险意识加强。有很多台是做出表率的，参与电视剧的投资、制作，有源头介入、有命题作文、共同控制成本，单纯的播出行为积极地参与到了制作的全行业，播出机制正能量影响、引领了创作以及播出指导创作。
4、现实题材依旧是创作主流。现实题材剧比例较往年有所减少。这类题材剧在社会影响力、感染人、感动人等方面赢得口碑，比如2015年播出的《平凡的世界》《温州两家人》《于无声处》《嘿，老头！》《剧场》《何以笙箫默》《虎妈猫爸》《岁月如今》《大好时光》《冰与火的青春》《急诊室的故事》《孙老倔的幸福》《幸福的战国时代》。以后现实题材剧一定要高于50%的播出比例。荧屏上不能光是神魔、玄幻、大IP。2015年，现实题材剧社会影响力增大，诸如《草帽警察》《反恐特战队》《后海不是海》《神犬小七》等，这些剧的创作者们对现代警察、军旅剧等类型有着创新精神和创新思路。
5、近代革命题材不断出新。2015年，在纪念抗战胜利70周年之际，电视剧不仅在数量上有所增长，在演绎革命精神、宣扬爱国主义等艺术把握上、导向上，也有了长足进步。像《伪装者》《卧底》《毕业歌》《铁在烧》《太行山上》《生死连》《东北抗日联军》等剧。
6、古装剧制作品质得到大幅提升。《芈月传》《琅琊榜》等历史剧、古装剧在创作品质、创作类型等方面都有提升，思想价值、艺术价值、精神价值等等都比较丰满，可以代表中国电视剧的最高水准。古装剧类型丰富、结构适当，满足了人民群众的基本需求。
7、中国很多剧的戏剧冲突是人与人之间的，所有的矛盾是人造成的，是人与人的斗争；而反观世界上先进国家的剧，多数优秀剧本反映的戏剧冲突是自然环境造成的，是人和客观环境的斗争。
2015年全国电视剧的播出成绩应该说十分亮丽。作为电视剧行业主管项目立项、内容审查、上星播出调控的电视剧司并不回避当前我国电视剧播出工作中存在的问题。
电视剧播出存在的问题需引起高度重视
1、剧目选择上的问题。最优质的平台要播出最优质的电视剧，思想导向和内容导向也必须是健康的、正确的。送审中我们审查的第一要素就是思想导向问题。部分电视剧台存在责任意识不强的问题，应该要做到：第一，省局要发证；第二，购买之前要审；第三，播前也要安全审查。下面列几个报审项目：（1）青海报审的《家和万事兴之花好月圆——爱情与阴谋》，存在多个婚外情、诈骗情节等；（2）深圳报审的《幸福归来》，展示犯罪、婚外情、姐弟恋，存在明显价值偏差，这类剧发证都不对；（3）四川报审的《我是赵传奇》，情节设计离奇，包括易容术、麻将抗日、足球抗日，挑大粪抗日等，这些早就已经被诟病；（4）河南、贵州报审的《野山鹰》《女人抗战》，故事过于离奇，打情骂俏，无所不能；（5）电视剧《碧血书香梦》以家斗为导向，宣扬封建糟粕。以上这几个剧都是送审时经过大量的删改和反复审查的项目。
2、有些剧大问题没有，但具体画面、具体台词、具体存在问题。比如裤裆手榴弹、武媚娘的胸。这些画面造成管理被动、主流平台价值丧失，播出电视台是要负责任的。《武媚娘传奇》在台湾播出是大胸版，本来总局是不允许这版出口的，但是相关公司说台湾指定要这一版，而且还让国台办出来做工作。很多网民调侃：广电总局上半年管“上半身”，下半年管“下半身”。这都是审查剧目时不严格、制作时不以导向为依据造成的，最终给总局的管理带来很不好的影响，造成社会舆论的混乱。再例如，有个古装武侠剧，安全部、民委等都介入，穿着藏族衣服的僧人带刀，就被别有用心的人利用，引发民族问题。对特定人群、特定地域也不能调侃。再例如坏人不能说某地方言，否则省委宣传部会让总局向全省人民道歉。 3、播出宣传上要避免故意宣传炒作，不要炒作低俗话题。例如《燃烧》这个剧，加入圣斗士抗战等动漫元素；再比如《北上广不相信眼泪》，这个剧本身没什么问题，但是播出之前的宣传片里，将全剧本来为数不多亲吻镜头、情色内容集中播放，对观众造成这个剧导向有问题的错觉；所以宣传时绝对不能宣传被删减的内容，如果出现和总局最终审查不相符的内容，那这个剧就先不要播了。还有《花千骨》二轮宣传“我是无删减版”（有违总局精神）；安徽台播出的《剑侠传奇》，在播出前宣传改为《蜀山战纪》；《春江英雄之秀才遇见兵》，江苏台、北京台播出时分别叫不同的名字，江苏叫《春江英雄》，北京叫《秀才遇见兵》。
我们要讲播出纪律，也要讲宣传纪律。主流平台不能去迎合低俗文化，不仅不能迎合，更不能主动去宣传。需要注意的是：年初电视台做活动，宣传该台去年播出的优秀剧目，表彰各单位。这个出发点是好的，鼓励制作公司做好剧、做导向正确的剧。像SMG制播年会、北京台的颁奖盛典、安徽台的国剧盛典和广东南方盛典，业界把它们当做风向标，方式好。同时要注意避免以下问题：播的电视剧在本台排名好，但社会效应不好，或在其他台播得不好，还有存在争议的，并非主流、并非我们要倡导的内容的，就不要给制作界以不好的示范。需要表扬的是SMG，现在每年把要评奖的剧和总局交换意见，确保颁奖的这些剧导向正确，社会影响力正确。
4、收视率对赌。36个台长都签字盖章，承认了“收视率对赌”协议。国家机构不能去和民营机构对赌，不要忘记了自己的社会属性。或者不签对赌，签补充协议，耍小动作，其实更不好。
5、播出要求，各台都要记住。（1）播前审查要严格，一定要在15日前报下个月的；（2）各台不能对剧目集数、名字进行更改；（3）保证各台电视剧宣传不能违背要求；（4）恪守媒体职责，不能唯收视率论，不签订以收视排名定价的合同。
所有上星台播出的电视剧都要记住：以人民创作、以品质为核心，以坚持正确导向为底线，各家各台都要有大屏幕观念，36家小屏幕组成了一个电视剧播出阵地的大屏幕。
网络剧的发展和冲击，对中国电视剧产业的生产制作和播出及整个产业的商业模式都产生了重要的影响，对此新情况新问题，作为行业主管部门，电视剧司会出台新政策吗？
2016年中国电视剧产业面临的新情况
1、经济力量的强势介入。资本介入后使影视超出了文化范畴，演变成资本范畴、商业范畴。例如，CCTV财经频道做了影视专题，片面地关注了经济属性；媒体深度融合，新媒体大力崛起，影视剧有了更大的扩展空间。
2、出现新的题材类型和表现手法。新的类型丰富了题材构成，满足了更多观众，百花齐放的文艺局面也会带来新的问题。玄幻、仙幻、魔幻、虚幻等题材被炒作过热，导致失真，过于夸大了其模式。要给新题材空间开拓，但是需要认真对待，这类题材是百花园的一类，但成为主体，肯定不好，我们要正确对待魔幻仙侠题材，内容导向不要有偏差。惩恶扬善、抱打不平，符合中国人传统，用神魔形式表达人间冷暖，不要有封建迷信、不要有过度暴力和情色。媒体也不要夸大他们的作用和比重，夸大他们对产业的作用。很多仙侠魔幻剧体现出制作人文化储备不够，创作思想不严肃。
3、新的制作理念。画面出奇、制作出奇，拼颜值忽视思想、拼制作忽略价值、拼产业延伸忽略精神属性，把文化内涵的东西变成工业产品。资本、产业值得鼓励，但不能本末倒置，产业、思想价值需要双重延伸。影视剧只注重做产业的话，那么就一点出路都没有。因为影视剧具有一定的文化价值，之所以占据黄金档，不是因为影视剧的产业性，而是因为影视剧在传播导向上最容易得到观众认可，代入感最强。如果没有了文化价值，它还能占领黄金档吗？能占领主流媒体阵地吗？
4、新的投融资方式。上市对赌风投等资金蜂拥而至，很多影视项目纷纷上马，要业绩、要流量。各种粗制滥造、内容重复、抄袭、模仿剧比比皆是，利润率必然会降低。
5、出现新的播出方式和新的形态。网络剧2014年和2015年冲上了历史的最高峰，2014年网剧的数量是1400集，2015年是12900集，增长了7.7倍。20分钟以上的我们都视为网剧，集数上和电视剧旗鼓相当，总量上快接近了电视剧量的一半。先台后网、网台同步、先网后台。优势互补，融合发展，总书记说：大力发展网络文艺。网络播的传统电视剧和网剧内容应该一致，管理标准应该一致，但管理方法有别，现在没有具体管网络，是因为管理手段、行政手段相对还比较弱。付费观看让网络获得巨大业绩。新媒体和主流媒体要优势互补、融合发展，要向主流看齐。
6、要对总局有信心，总局有能力发挥影视剧项目的主流价值。
在中国电视剧产业中，播出平台处于一个特殊的强势位置，因此，抓平台建设和管理是电视剧产业中重要的咽喉环节。对此，国家新闻出版广电总局电视剧司对2016年中国电视剧播出工作做出了原则性的几点要求。
电视剧播出平台需要牢记以几点
1、继续坚持以人民为创作核心；
2、继续坚守文化品格；
3、继续坚守主流媒体的价值；
4、抓好建党95周年、长征胜利80周年的重要宣传期。主要的8家台要选择主流剧播出，其他台可以自主选择，但是不要选择播出和大局不相干、破坏宣传环境的剧，例如古装魔幻、仙侠剧等；
5、确保现实题材电视剧在播出中的主导地位。2016年继续坚持这个方针，各台要完成50%的比例。上星剧中古装剧不能超15%。历史正剧，例如，表现屈原、李时珍、李白、司马迁等这些对中国历史有推进、对中华民族有贡献的历史人物和历史事件的电视剧作品，不受此指标限制。