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在中亚国家独立后相当长的一段时间里，欧盟并非中亚地区事务的积极参与者。大体而言，欧盟对中亚事务的参与可以划分为三个阶段。第一个阶段从中亚各国独立到2001年“9．11”事件的发生；第二个阶段为“9．11”事件发生之后到2006年；而到了2006年下半年，在德国的推动下，欧盟开始积极酝酿出台完整的中亚战略。经过一段时间的讨论，欧盟最终于2007年6月22日通过了《欧盟与中亚：新伙伴关系战略》这一文件。这一文件的通过，既为欧盟全面介入中亚事务提供了政治纲领与政策框架，同时也标志着欧盟开始以一种全新的姿态出现在