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中国乡村社会经济发展进步快，但现阶段乡镇机构存在一些不适应于不断变化发展的情况非常严重。如：乡镇机构人员和规模与当地农村发展规模和需求不协调，条块管理体制引发各种矛盾，乡镇人大权力边缘化，乡镇机构管理僵化和官僚化，等等。在由传统型向现代型农村转变过程中，乡镇机构改革必要性日益明显。而乡镇机构改革，必须遵循小政府、大社会，由过去注重政治导向型向政治导向、经济服务并重转化，以及必须适合农村社会生产力发展等原则。