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摘要 推行会计集中核算，在规范会计核算行为、防止单位乱收乱支、提高财政资金使用效益等方面起到了积极作用，但其在实际运用中也存在着一些不够完善的地方，如何进一步完善会计集中核算制度已成为亟待解决的问题，只有不断采取措施进行规范和完善，才能充分发挥其应有的作用。
关键词 会计集中核算 规范 问题 对策
会计集中核算是指政府成立会计核算中心，在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消同级机关事业单位的银行账户、会计机构和会计岗位，以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督。目前我国许多地区实行了会计集中核算，它在规范会计核算行为、防止单位乱收乱支、提高财政资金使用效益等方面发挥了积极作用。但会计集中核算在实践中也存在着一定的问题，问题势必会引起工作上的混乱，甚至会影响到改革目标的顺利实现。
一、会计集中核算存在的问题
1.思想认识还不到位
一方面，由于取消了单位的会计工作，注销了银行账户，每笔开支都到会计中心核报，有些部门和人员就认为单位没权了，从而产生抵触情绪，有意放松甚至放弃财务管理，降低了重视程度。另一方面会计中心认为其核算目的是解决收支矛盾，中心主要工作是资金支付和会计核算，是一个代理记账机构，不承担单位财务管理职责，致使财务管理职能弱化。
2.会计监督职能弱化
会计集中核算后，会计中心一名会计人员往往要兼记多个单位账务，无法参与有关单位内部工作或管理，对有关单位的业务事项知之甚少，这就失去了实地实时进行会计监督的优势，单位报账时，会计中心只能根据票据来判断，看发票的手续是否完备、是否规范合法，只要手续完备、票据合法，不管反映的经济内容是否真实，都必须报销。由于会计监督职能的弱化，致使部分单位开具虚假发票套取资金或部分收入不报账实行体外循环。
3.专项资金不能专款专用
大部分单位都有专项资金，专项经费拨入时，有些单位故意挤占挪用，财政部门往往重分配轻使用，对专项资金管理不够严格，跟踪问效流于形式，而会计中心人员对专项资金具体用途不能准确地把握，结果造成专款不能专用。
二、规范会计集中核算的对策
1.提高认识，明确责任，做好协调沟通工作
实行会计集中核算是加强财政资金管理和监督的一项重要措施，有利于从源头上预防腐败。政府及财政部门、会计中心应该加强宣传，提高各核算单位对该项工作的认识，积极配合会计中心开展工作。各核算单位负责人必须认真学习各项财经法规，充分认识到实行会计集中核算是财政体制改革的趋势和要求，继续加强本单位的财务管理，会计中心要提高服务质量和服务效率，认真审核，及时向核算单位反映会计核算和管理中存在的问题，对核算单位发生的违规行为要向财政部门通报，使会计中心成为财政管理的一个组成部分。会计中心不仅是记账机构，还要对资金支出进行全面的监督和管理，使会计中心由“单一核算型”向“综合管理型”转变。
2.建立财政稽查、资金绩效评价部门，以强化监督职能
财政稽查部门可以对经费支出的内容及时进行分析，找到相对比重较大的项目进行重点监控，特殊专项经费跟踪调查，实地实时进行监督，还可以通过对核算单位经费开支进行纵向横向比较，查找不合理成分，分析原因并及时反馈给各单位。财政部门还要引入财政资金绩效审计机制，绩效审计不仅要清查账目，而且要提出降低政府管理成本、提高资金使用有效性的具体建议。总之，通过加强财政监督，加大对违法乱纪行为的处罚力度，建立违法乱纪行为档案，可以提高财政监督的威慑力，从源头上预防和治理腐败。
3.强化预算管理，加快实行部门预算的进度
部门预算的编制要采用综合预算形式，统筹考虑部门和单位的各项资金，将预算内外资金全部纳入政府综合财政预算管理。要进一步推行预算管理改革，扩大部门预算的范围，制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性、合理性。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执行，财政部门要对各部门实行全过程监督管理，为会计核算中心运行提供良好的外部环境。
4.加强对实物资产的监督管理，确保财产物资的安全
为了克服账实不符问题，把会计记录与实物管理、价格管理有机结合起来，确保各单位实物资产的安全完整、账实相符，会计核算中心应利用总账账户对各单位的实物资产(尤其是固定资产)建立明细账，对各项实物资产的增减变动进行详细记录，实施严密监控，并将明细账的记录定期(至少一年一次)或不定期地与各单位实物资产进行核对，发现账实不符应及时查明原因，按财务制度的规定进行账务处理。各单位要建立健全实物资产购建的原始登记制度、领用保管卡台账、重要资产和流动性大的资产管理实物负责制度，做到各项资产的增减变动都有据可查，各项资产都有明确的实物负责人来承担相应的维护保管职责。各单位不能因实行财会集中核算而放松对本单位各类资产的管理，使国有资产蒙受损失。会计核算中心也不能只管理各单位的货币资金和会计记录，放弃对各单位实物资产的监控，造成国有资产流失。
综上所述，建立会计核算中心，是对预算单位管理进行的一次重大改革，它成功地实现了对资金的集中核算，集中管理，全面监督。特别是在当前预算管理较为薄弱、监督机制不健全，而且在短期内难以改观的情况下，依靠会计管理体制改革加强财务收支管理，是符合我国国情，也容易为人们所接受。但也应看到，会计核算中心作为当前社会的一项新生事物，并非是完善无缺的，还需要在实践中不断总结和规范。
参考文献：
[1]刘利军．会计集中核算后的财政监督[J]．农村经济发展，2006，（5）．
[2]陈美岁．论会计集中核算利与弊[J]．时代经贸（下旬刊），2006，（33）．
[3]嵇慧梅，辛国栋．关于会计集中核算问题的探讨[J]．财经界(下旬刊)，2007，（7）．
[4]李引弟．对会计集中核算工作的探讨[J].经济师，2006，(5).
（作者单位：河北大众资产评估有限公司）
关键词 会计集中核算 规范 问题 对策
会计集中核算是指政府成立会计核算中心，在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消同级机关事业单位的银行账户、会计机构和会计岗位，以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督。目前我国许多地区实行了会计集中核算，它在规范会计核算行为、防止单位乱收乱支、提高财政资金使用效益等方面发挥了积极作用。但会计集中核算在实践中也存在着一定的问题，问题势必会引起工作上的混乱，甚至会影响到改革目标的顺利实现。
一、会计集中核算存在的问题
1.思想认识还不到位
一方面，由于取消了单位的会计工作，注销了银行账户，每笔开支都到会计中心核报，有些部门和人员就认为单位没权了，从而产生抵触情绪，有意放松甚至放弃财务管理，降低了重视程度。另一方面会计中心认为其核算目的是解决收支矛盾，中心主要工作是资金支付和会计核算，是一个代理记账机构，不承担单位财务管理职责，致使财务管理职能弱化。
2.会计监督职能弱化
会计集中核算后，会计中心一名会计人员往往要兼记多个单位账务，无法参与有关单位内部工作或管理，对有关单位的业务事项知之甚少，这就失去了实地实时进行会计监督的优势，单位报账时，会计中心只能根据票据来判断，看发票的手续是否完备、是否规范合法，只要手续完备、票据合法，不管反映的经济内容是否真实，都必须报销。由于会计监督职能的弱化，致使部分单位开具虚假发票套取资金或部分收入不报账实行体外循环。
3.专项资金不能专款专用
大部分单位都有专项资金，专项经费拨入时，有些单位故意挤占挪用，财政部门往往重分配轻使用，对专项资金管理不够严格，跟踪问效流于形式，而会计中心人员对专项资金具体用途不能准确地把握，结果造成专款不能专用。
二、规范会计集中核算的对策
1.提高认识，明确责任，做好协调沟通工作
实行会计集中核算是加强财政资金管理和监督的一项重要措施，有利于从源头上预防腐败。政府及财政部门、会计中心应该加强宣传，提高各核算单位对该项工作的认识，积极配合会计中心开展工作。各核算单位负责人必须认真学习各项财经法规，充分认识到实行会计集中核算是财政体制改革的趋势和要求，继续加强本单位的财务管理，会计中心要提高服务质量和服务效率，认真审核，及时向核算单位反映会计核算和管理中存在的问题，对核算单位发生的违规行为要向财政部门通报，使会计中心成为财政管理的一个组成部分。会计中心不仅是记账机构，还要对资金支出进行全面的监督和管理，使会计中心由“单一核算型”向“综合管理型”转变。
2.建立财政稽查、资金绩效评价部门，以强化监督职能
财政稽查部门可以对经费支出的内容及时进行分析，找到相对比重较大的项目进行重点监控，特殊专项经费跟踪调查，实地实时进行监督，还可以通过对核算单位经费开支进行纵向横向比较，查找不合理成分，分析原因并及时反馈给各单位。财政部门还要引入财政资金绩效审计机制，绩效审计不仅要清查账目，而且要提出降低政府管理成本、提高资金使用有效性的具体建议。总之，通过加强财政监督，加大对违法乱纪行为的处罚力度，建立违法乱纪行为档案，可以提高财政监督的威慑力，从源头上预防和治理腐败。
3.强化预算管理，加快实行部门预算的进度
部门预算的编制要采用综合预算形式，统筹考虑部门和单位的各项资金，将预算内外资金全部纳入政府综合财政预算管理。要进一步推行预算管理改革，扩大部门预算的范围，制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性、合理性。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执行，财政部门要对各部门实行全过程监督管理，为会计核算中心运行提供良好的外部环境。
4.加强对实物资产的监督管理，确保财产物资的安全
为了克服账实不符问题，把会计记录与实物管理、价格管理有机结合起来，确保各单位实物资产的安全完整、账实相符，会计核算中心应利用总账账户对各单位的实物资产(尤其是固定资产)建立明细账，对各项实物资产的增减变动进行详细记录，实施严密监控，并将明细账的记录定期(至少一年一次)或不定期地与各单位实物资产进行核对，发现账实不符应及时查明原因，按财务制度的规定进行账务处理。各单位要建立健全实物资产购建的原始登记制度、领用保管卡台账、重要资产和流动性大的资产管理实物负责制度，做到各项资产的增减变动都有据可查，各项资产都有明确的实物负责人来承担相应的维护保管职责。各单位不能因实行财会集中核算而放松对本单位各类资产的管理，使国有资产蒙受损失。会计核算中心也不能只管理各单位的货币资金和会计记录，放弃对各单位实物资产的监控，造成国有资产流失。
综上所述，建立会计核算中心，是对预算单位管理进行的一次重大改革，它成功地实现了对资金的集中核算，集中管理，全面监督。特别是在当前预算管理较为薄弱、监督机制不健全，而且在短期内难以改观的情况下，依靠会计管理体制改革加强财务收支管理，是符合我国国情，也容易为人们所接受。但也应看到，会计核算中心作为当前社会的一项新生事物，并非是完善无缺的，还需要在实践中不断总结和规范。
参考文献：
[1]刘利军．会计集中核算后的财政监督[J]．农村经济发展，2006，（5）．
[2]陈美岁．论会计集中核算利与弊[J]．时代经贸（下旬刊），2006，（33）．
[3]嵇慧梅，辛国栋．关于会计集中核算问题的探讨[J]．财经界(下旬刊)，2007，（7）．
[4]李引弟．对会计集中核算工作的探讨[J].经济师，2006，(5).
（作者单位：河北大众资产评估有限公司）