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[摘 要]日本的高等教育从70年代至今进行了四次改革，其中最为重要的是进入20世纪90年代以来两次高等教育改革。这些改革将对日本的教育产生划时代的深远影响。
[关键词]日本 高等教育改革 大学审议会 法人化
明治维新标志着日本由封建社会转向资本主义社会，从进入资本主义社会至今，日本经历了多次的教育改革，而前期的所谓第一、二次教育改革主要是针对日本现代教育制度的建立、义务教育以及职业技术教育的改革。高等教育制度的改革的基本精神起于20世纪70年代，在教育体制不断改革中，把高等教育摆在了突出的地位。本文就70年代以来日本的高等教育改革作些粗浅的探讨分析。
一、70年代的高等教育改革
70年代初，当时，日本为了使教育适应技术革新、经济高速增长以及相应的社会变化，同时解决教育本身在量的方面急剧扩充所带来的问题，开始了“第三次教育改革”。1971年日本官方教育审议机构——中央教育审议会提交的报告认为，日本高等教育改草的中心课题是：(1)高等教育大众化与学术研究高水平化；(2)高等教育内容的专业化和综合化；(3)教育、研究活动的特性及有效管理；(4)确保高等教育机构自主性和排除封闭性；(5)尊重高等教育机构的自发性和国家有计划的援助与调整。在这样的课题意识的基础上，该报告提出了高等教育改革的13个方面的基本设想，其重点是高等教育的多样化。
由于多种原因，此时的改革仅仅是在大学的课程程设置和学校设置方面取得了一些进展：在课程上实行综合化的改革，把普通教育和专业教育结合起来，把普通教育内容置于专业教育之中，取消二者之间的严格界限，没有特别大的革新。
二、80年代的高等教育改革
进入80年代以后，日本加大了教育改革力度。高等教育的改革体现在以下几个方面：
(1)开放高等教育机构：高等教育机构之间相互开放、各级各类高等教育机构向社会和国际开放；(2)充实与改革研究生教育，大幅扩充，并在培养目标、类型和课程等方面实行多样化的改革，研究生教育的制度也趋灵活化；(3)加强学术研究，尤其是基础研究，并加强产学协作、国际交流与协作。
这一时期日本的高等教育水平有了长足的进步，而且文部省于1987年9月设立的了大学审议会，大学审议会是文部省的常设咨询机构，大学审议会拥有向文部大臣的建议权。其主要任务是调查审议大学问题，还具有收集并提供有关大学信息资料的功能。大学审议会还参与制定政府的大学发展计划。可以说，90年代出台的大学改革政策与措施都是在大学审议会的咨询报告之基础上形成的。
三、90年代高等教育改革
90年代以后，大学审议会提出了关于高等教育个性化、教育研究高水平化、经营管理活性化的建议。根据此建议，1991年日本进行了大学设置基准等的改正，并确立了大学改革的三个方向：(1)强化大学的教育机能，发挥各个大学的特色和个性，重新组织教育内容，开展富有魅力的教学，以培养能适应时代变化的具有丰富创造性的人才。(2)充实强化研究生院，以促进国际水准的科研研究，并培养出优秀的研究者和具有高水平专业能力的技术人员。(3)进一步灵活开放以大学为中心的高等数育机构，提供丰富的终生学习机会。
在三大方向确立以后，具体的改革措施有：
1． 充实本科教育
在教育内容方面，不再把课程分为教养教育和专门教育，而是构筑四年一体的课程体系来充实教养教育。而且，学校加强了社会实践教育，同时增加了一些新的学科。为了提供更多的选修机会，更多的大学与其他的大学缔结“学分互换”的协定。
2． 充实研究研究生教育
要把研究生院建成高水平的教育研究基地，在质、量两方面都要进行加强。其改革措施如下：(1)研究生院的入学资格及修业年限的弹性化。(2)研究生院的形态多样化。(3)对教育研究优良的研究生院加大资金投入。(4)采取学生助教制度及加强出国留学的力度。
3． 进一步向社会开放大学
加强成教，为社会人士提供更多的终生学习机会。例如：增加短期大学或高等专科学校的毕业生进入大学本科四年级学习，建立大学承认的大学以外的专科学校。且在大学评估时采用第三方联合评估的办法，向社会通告自评报告。征求社会人士对大学的看法及构想，推动大学的改革。
四、21世纪的教育改革
当前日本高等教育正在进行前所未有的改革，改革涉及到许多方面。其中：“大学结构改革”最引人注目。所谓的“大学结构改革” 可概括为以下三项改革举措：
1. 国立大学的重组合并
国立大学的重组合并是此次日本“大学结构改革”的突破口，目的首先在于解决原来在一所大学的框架内改革解决不了的问题，以增强大学的实力和活力。
2002年10月，四所两组大学正式完成合并工作：原山梨大学与原山梨医科大学合并组建成新的山梨大学，原筑波大学与原图书馆情报大学合并组建成新的筑波大学。原山梨大学与原山梨医科大学原本实力相当，各有所长，因此基本上是“对等合并”，最后是保留“山梨大学”校名，但新大学的校长由原山梨医科大学校长来当。而被筑波大学合并的图书馆情报大学虽然是日本唯一的图书馆情报学科的专门大学，但相对筑波大学来说实力较弱，最后可以说是“吸收合并”。
通过这两所大学的合并我们能得到以下特点：一是都有先前某些合作的基础。二是经过各自校内比较充分的酝酿。三是都经过一定的法律程序。这两组大学的合并成功，揭开了日本自1949年按照美国大学模式建立所谓“新制大学”以来大学重组合并的序幕。目前，日本从南到北都在酝酿大学的合并重组。
2. 国立大学的法人化
国立大学法人化是此次日本“大学结构改革”的核心，目的首先在于使大学明确经营责任，以更具灵活性和战略性。国立大学法人化，并不仅仅是从行政改革的角度提出来的，也不仅仅是为了提高管理效率，而且也是为了推动大学改革，要求大学加强自律性，重视创造性，提高教育研究水平，成为富有个性、活力和国际竞争力的大学。
国立大学法人制度有以下特点：（1）确保国立大学自律性运营。国立大学法人运营的必要经费，由各校自己收取的学费等收入和国家下拨的运营费交付金等组成。政府下拨的经费包括标准运营费交付金和特定运营费交付金，都可由大学自主决定如何使用。（2）引进民间的经营方式。国立大学将引进“董事会”制度，建立和完善最高决策机构。（3）在大学管理层引进校外专业人才。（4）教职员的身份向非公务员型过渡。
3. 21世纪COE计划
“21世纪COE计划”是“大学结构改革”的重要落脚点之一。其意义在于把日本的一流大学建设成世界一流大学。“21世纪COE计划”与以前日本政府高等教育政策的一个不同特点是它基于第三者评价，强调竞争，根据评价结果而不是按照大学归属来重点分配政府的资金。
法人化后的国立大学，将同其他大学一样，更多地参与市场竞争，这促进优秀人才的培养和各大学个性、特色的形成，进而提高大学的整体水平及活力。这对日本高等教育今后的发展有着重大而长远的意义。
参考文献
[1]日本文部科学省高等教育局.大学政策的动向[J].文部科学时报（日文版），2002(10)：16-19.
[2]张晓鹏.日本大学走向合并时代？[J].上海教育，2002(10B)：44-45.
[关键词]日本 高等教育改革 大学审议会 法人化
明治维新标志着日本由封建社会转向资本主义社会，从进入资本主义社会至今，日本经历了多次的教育改革，而前期的所谓第一、二次教育改革主要是针对日本现代教育制度的建立、义务教育以及职业技术教育的改革。高等教育制度的改革的基本精神起于20世纪70年代，在教育体制不断改革中，把高等教育摆在了突出的地位。本文就70年代以来日本的高等教育改革作些粗浅的探讨分析。
一、70年代的高等教育改革
70年代初，当时，日本为了使教育适应技术革新、经济高速增长以及相应的社会变化，同时解决教育本身在量的方面急剧扩充所带来的问题，开始了“第三次教育改革”。1971年日本官方教育审议机构——中央教育审议会提交的报告认为，日本高等教育改草的中心课题是：(1)高等教育大众化与学术研究高水平化；(2)高等教育内容的专业化和综合化；(3)教育、研究活动的特性及有效管理；(4)确保高等教育机构自主性和排除封闭性；(5)尊重高等教育机构的自发性和国家有计划的援助与调整。在这样的课题意识的基础上，该报告提出了高等教育改革的13个方面的基本设想，其重点是高等教育的多样化。
由于多种原因，此时的改革仅仅是在大学的课程程设置和学校设置方面取得了一些进展：在课程上实行综合化的改革，把普通教育和专业教育结合起来，把普通教育内容置于专业教育之中，取消二者之间的严格界限，没有特别大的革新。
二、80年代的高等教育改革
进入80年代以后，日本加大了教育改革力度。高等教育的改革体现在以下几个方面：
(1)开放高等教育机构：高等教育机构之间相互开放、各级各类高等教育机构向社会和国际开放；(2)充实与改革研究生教育，大幅扩充，并在培养目标、类型和课程等方面实行多样化的改革，研究生教育的制度也趋灵活化；(3)加强学术研究，尤其是基础研究，并加强产学协作、国际交流与协作。
这一时期日本的高等教育水平有了长足的进步，而且文部省于1987年9月设立的了大学审议会，大学审议会是文部省的常设咨询机构，大学审议会拥有向文部大臣的建议权。其主要任务是调查审议大学问题，还具有收集并提供有关大学信息资料的功能。大学审议会还参与制定政府的大学发展计划。可以说，90年代出台的大学改革政策与措施都是在大学审议会的咨询报告之基础上形成的。
三、90年代高等教育改革
90年代以后，大学审议会提出了关于高等教育个性化、教育研究高水平化、经营管理活性化的建议。根据此建议，1991年日本进行了大学设置基准等的改正，并确立了大学改革的三个方向：(1)强化大学的教育机能，发挥各个大学的特色和个性，重新组织教育内容，开展富有魅力的教学，以培养能适应时代变化的具有丰富创造性的人才。(2)充实强化研究生院，以促进国际水准的科研研究，并培养出优秀的研究者和具有高水平专业能力的技术人员。(3)进一步灵活开放以大学为中心的高等数育机构，提供丰富的终生学习机会。
在三大方向确立以后，具体的改革措施有：
1． 充实本科教育
在教育内容方面，不再把课程分为教养教育和专门教育，而是构筑四年一体的课程体系来充实教养教育。而且，学校加强了社会实践教育，同时增加了一些新的学科。为了提供更多的选修机会，更多的大学与其他的大学缔结“学分互换”的协定。
2． 充实研究研究生教育
要把研究生院建成高水平的教育研究基地，在质、量两方面都要进行加强。其改革措施如下：(1)研究生院的入学资格及修业年限的弹性化。(2)研究生院的形态多样化。(3)对教育研究优良的研究生院加大资金投入。(4)采取学生助教制度及加强出国留学的力度。
3． 进一步向社会开放大学
加强成教，为社会人士提供更多的终生学习机会。例如：增加短期大学或高等专科学校的毕业生进入大学本科四年级学习，建立大学承认的大学以外的专科学校。且在大学评估时采用第三方联合评估的办法，向社会通告自评报告。征求社会人士对大学的看法及构想，推动大学的改革。
四、21世纪的教育改革
当前日本高等教育正在进行前所未有的改革，改革涉及到许多方面。其中：“大学结构改革”最引人注目。所谓的“大学结构改革” 可概括为以下三项改革举措：
1. 国立大学的重组合并
国立大学的重组合并是此次日本“大学结构改革”的突破口，目的首先在于解决原来在一所大学的框架内改革解决不了的问题，以增强大学的实力和活力。
2002年10月，四所两组大学正式完成合并工作：原山梨大学与原山梨医科大学合并组建成新的山梨大学，原筑波大学与原图书馆情报大学合并组建成新的筑波大学。原山梨大学与原山梨医科大学原本实力相当，各有所长，因此基本上是“对等合并”，最后是保留“山梨大学”校名，但新大学的校长由原山梨医科大学校长来当。而被筑波大学合并的图书馆情报大学虽然是日本唯一的图书馆情报学科的专门大学，但相对筑波大学来说实力较弱，最后可以说是“吸收合并”。
通过这两所大学的合并我们能得到以下特点：一是都有先前某些合作的基础。二是经过各自校内比较充分的酝酿。三是都经过一定的法律程序。这两组大学的合并成功，揭开了日本自1949年按照美国大学模式建立所谓“新制大学”以来大学重组合并的序幕。目前，日本从南到北都在酝酿大学的合并重组。
2. 国立大学的法人化
国立大学法人化是此次日本“大学结构改革”的核心，目的首先在于使大学明确经营责任，以更具灵活性和战略性。国立大学法人化，并不仅仅是从行政改革的角度提出来的，也不仅仅是为了提高管理效率，而且也是为了推动大学改革，要求大学加强自律性，重视创造性，提高教育研究水平，成为富有个性、活力和国际竞争力的大学。
国立大学法人制度有以下特点：（1）确保国立大学自律性运营。国立大学法人运营的必要经费，由各校自己收取的学费等收入和国家下拨的运营费交付金等组成。政府下拨的经费包括标准运营费交付金和特定运营费交付金，都可由大学自主决定如何使用。（2）引进民间的经营方式。国立大学将引进“董事会”制度，建立和完善最高决策机构。（3）在大学管理层引进校外专业人才。（4）教职员的身份向非公务员型过渡。
3. 21世纪COE计划
“21世纪COE计划”是“大学结构改革”的重要落脚点之一。其意义在于把日本的一流大学建设成世界一流大学。“21世纪COE计划”与以前日本政府高等教育政策的一个不同特点是它基于第三者评价，强调竞争，根据评价结果而不是按照大学归属来重点分配政府的资金。
法人化后的国立大学，将同其他大学一样，更多地参与市场竞争，这促进优秀人才的培养和各大学个性、特色的形成，进而提高大学的整体水平及活力。这对日本高等教育今后的发展有着重大而长远的意义。
参考文献
[1]日本文部科学省高等教育局.大学政策的动向[J].文部科学时报（日文版），2002(10)：16-19.
[2]张晓鹏.日本大学走向合并时代？[J].上海教育，2002(10B)：44-45.