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摘要：宿迁市体育中心和全民健身中心工程是宿迁市重点为民办实事项目，它不但可满足人民群众日益增长的文化体育需求，更可以加快宿迁中心城市的发展，可以承办国内大中型单项比赛，提升宿迁城市品位，加快旅游产业的发展。
关键词：体育中心、全民健身、实践创新、工程管理
中图分类号：G8文献标识码： A 文章编号：
宿迁市体育中心和全民健身中心工程总建筑面积为约47000㎡，其中全民健身中心和地下室40000㎡，游泳馆7000㎡。游泳馆建成后将是宿迁第一个室内标准游泳池，其外观U型玻璃幕墙、42m跨度的钢结构桁架吊装、水处理设备的采购都将是宿迁的第一次。采用一种怎样的建设管理模式完成历史的重任，我们的管理者们在不断地探索。
一、项目管理模式
工程项目的建设条件千差万别，根据宿迁市体育中心和全民健身中心工程的建设背景和建设定位，选择合理的工程建设模式，对高质量、高标准建设“两个中心”和有效推进建设进度是重要的基础性工作。
1、建立“筹建领导小组宏观指导，体育局具体负责”的建设模式
筹建领导小组组长为市委常务、常务副市长，分管市长为常务副组长，体育局局长为副组长，工程建设中所能涉及到的部门为成员单位，分管市长牵头负责具体协调工作。领导小组办公室设在体育局，具体承担领导小组的日常工作，体育局局长兼任办公室主任。在目前代建制度尚不健全的情况下，这种建设模式将在一定时期内适应建筑行业的发展。其优点在于：政府主导推进工程项目建设，能够有效调动政府各有关部门的资源和监管力量，充分体现了我国政治体制能够调动各种因素、集中力量办大事的优越性，更好地实现项目建设目标。
从体育局内部系统中抽调经验丰富、知识面广且具有工程管理战略思维的副局长为项目负责人，组建基建办临时机构，基建办主任为从事基建建设多年且熟悉体育运动标准的老同志担当。公平、公开、公正地从社会中招聘优秀人才参与工程现场日常工作，对项目安全、质量、进度、投资进行控制，内部精选责任心强的参与人员，实行精干、高效组合。基建工作人员仅5人，人员结构呈老、中、青相结合，多种专业人才相结合，高、中级人才相结合的结构，工作中扬长避短，特长互补，责任到人，权责对称，配合默契，杜绝内耗，形成一个高效务实的项目管理团队，常驻现场办公，及时掌握第一手资料，发现问题，科学决策指挥。项目机构对体育局负责。
2、贯彻“小业主，大社会”的建设管理思路
“两个中心”项目建设规模很大，涉及的工作形式和工作内容都非常繁杂和专业化，为了保证项目如期完成，必须充分合理地利用社会资源，全面推行“小业主，大社会”管理的组织模式，将各种专业化的队伍引入“两个中心”项目建设管理组织中，并进行合理、有效的“二次整合”，形成特有的组织管理体系，以便发挥各自的特长。建设过程中我们对“两个中心”项目进行全面管理，通过招标选择专业机构提供项目管理服务，主要有工程招标代理、施工监理、设计等；通过公开招标确定工程承包商。充分依靠专业机构、单位和社会专家的力量，对重大技术问题进行把关。建设单位通过合理整合人力资源，有效处理建设过程中大量的事务，避免了资金和人员的浪费，降低了运行成本。
二、建立健全管理制度
在强调依法建设的同时，建设单位积极、及时地建立和健全工程管理和内部管理的各项制度。在基建办成立伊始就严格按照局领导要求，建立了办文、办事、办会制度，制定管理人员岗位职责和奖惩措施。在工程上针对例会、工程变更、工程量计价审核、参建单位人员管理等热点问题进行制度化，编印了《宿迁市体育中心和全民健身中心项目管理制度》，对在工作中发现不合理的制度，不断修改、补充、完善。项目管理制度的建立，有效规范了基建办、参建单位的行为，办事有章可循，有法可依，提高了办事效率。
三、加大对监理工作的管理
工程监理单位受业主的委托进行工程建设的监理活动，其应依据法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建设工程承包合同，对施工单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。监理活动贯彻建设工程项目实施的各主要阶段，它是建设单位项目管理必要的补充，其智力活动对项目目标的实现有着至关紧要作用。针对目前监理市场的现状，我们重点抓监理人员的配置和到岗情况、监理细则实施情况、自律廉洁情况三个主要方面。为此我们购置了指纹考勤机，同时要求每位监理人员签署廉政协议，及时颁发《宿迁市体育中心和全民健身中心项目管理制度》，安排监理人员学习。
四、招投标工作的创新
1、特殊设备招标方案的确定
本项目中有好多工程是在宿迁第一次出现，代理公司也束手无策，特别对招标文件中技术条款更是一筹莫展。比如游泳馆水处理设备的招标，代理公司提供的招标文件好多地方都是填空题，需要我们提供数据。为了更好了解此设备相关要求，我们通过网上调查和前期咨询，选择四家实力雄厚且有投标意愿的单位为接洽对象，他们分是上海一家A、浙江一家B、江苏常州二家C、D，请他们为我们友情提供技术深化方案，方案中不能出现暴漏出本公司信息，一旦发现不再合作。方案出来后请A和C，B和D相互比对方案，查找相互优缺点，防止含有排斥其它厂家的条款，形成混合方案E和F,然后再请A或C审查F,B或D审查E，最后我们的工作人员综合两套方案形成招标文件的技术方案并在接洽过程中确定一个比较接近实际的最高限价。在此过程中，无论哪一家询问彼此的信息都不能告知，且可以虚构一家接洽单位在北京，虚虚实实，使所有接洽对象无法准确知道潜在的几家，防止围标。
2、暂估价的招标
本工程在招标总包单位时，为了后期更好地控制工程质量，在招标文件中放入30多项暂估材料，涉及金额3000多万。如何保证总包单位既得的利益，又能使共同招标公平、公正，很难把握。为此局领导和基建办多次探讨，和总包單位充分协商，最后达成一致意见：建设方主要控制招标工程中最高限价的发布、招标文件中关于质量的要求。关于质量方面，我们要求必须是有中国名牌或中国驰名商标，如果相关领域没有这样的评定，则要求排名前十，将它们的技术标准写进招标文件。关于最高限价确定，我们要求“三次询价”，一次为基建办、施工单位、监理三方共同询价，二次为代理公司独立询价，三次为基建办配合体育局监察组询价，这三次询价同时进行，不分彼此，最后加权平均，平均值作为最高限价。各被询价单位均背靠背回复。最后通过代理公司在招投标中心公开招标。商品到现场以后，安排监理单位根据招标文件中的技术要求对商品开箱检查或随机抽取送往第三方检测机构检验。通过这样的控制，有效地节约了工程投资，满足了工程质量要求，同时也推进了工程的进度。
五、结束语
通过对“两个中心”项目两年多建设管理工作的实践，我们积累了十分宝贵的大型工程建设管理的经验，为今后从事类似工作提供了很好的借鉴和启发。
参考文献
[1] 宿迁市体育中心和全民健身中心项目管理制度 {R} 宿迁市体育局基建办公室
[2] 梁硕 .广州新电视塔工程建设管理实践与思考 {C}.// 刘江，赵晓菲.中国共产管理环顾与展望 .北京：中国建筑工业出版社，2007.55-71
[3] 宿迁市体育中心和全民健身中心项目筹建领导小组第一次会议纪要. {Z}
关键词：体育中心、全民健身、实践创新、工程管理
中图分类号：G8文献标识码： A 文章编号：
宿迁市体育中心和全民健身中心工程总建筑面积为约47000㎡，其中全民健身中心和地下室40000㎡，游泳馆7000㎡。游泳馆建成后将是宿迁第一个室内标准游泳池，其外观U型玻璃幕墙、42m跨度的钢结构桁架吊装、水处理设备的采购都将是宿迁的第一次。采用一种怎样的建设管理模式完成历史的重任，我们的管理者们在不断地探索。
一、项目管理模式
工程项目的建设条件千差万别，根据宿迁市体育中心和全民健身中心工程的建设背景和建设定位，选择合理的工程建设模式，对高质量、高标准建设“两个中心”和有效推进建设进度是重要的基础性工作。
1、建立“筹建领导小组宏观指导，体育局具体负责”的建设模式
筹建领导小组组长为市委常务、常务副市长，分管市长为常务副组长，体育局局长为副组长，工程建设中所能涉及到的部门为成员单位，分管市长牵头负责具体协调工作。领导小组办公室设在体育局，具体承担领导小组的日常工作，体育局局长兼任办公室主任。在目前代建制度尚不健全的情况下，这种建设模式将在一定时期内适应建筑行业的发展。其优点在于：政府主导推进工程项目建设，能够有效调动政府各有关部门的资源和监管力量，充分体现了我国政治体制能够调动各种因素、集中力量办大事的优越性，更好地实现项目建设目标。
从体育局内部系统中抽调经验丰富、知识面广且具有工程管理战略思维的副局长为项目负责人，组建基建办临时机构，基建办主任为从事基建建设多年且熟悉体育运动标准的老同志担当。公平、公开、公正地从社会中招聘优秀人才参与工程现场日常工作，对项目安全、质量、进度、投资进行控制，内部精选责任心强的参与人员，实行精干、高效组合。基建工作人员仅5人，人员结构呈老、中、青相结合，多种专业人才相结合，高、中级人才相结合的结构，工作中扬长避短，特长互补，责任到人，权责对称，配合默契，杜绝内耗，形成一个高效务实的项目管理团队，常驻现场办公，及时掌握第一手资料，发现问题，科学决策指挥。项目机构对体育局负责。
2、贯彻“小业主，大社会”的建设管理思路
“两个中心”项目建设规模很大，涉及的工作形式和工作内容都非常繁杂和专业化，为了保证项目如期完成，必须充分合理地利用社会资源，全面推行“小业主，大社会”管理的组织模式，将各种专业化的队伍引入“两个中心”项目建设管理组织中，并进行合理、有效的“二次整合”，形成特有的组织管理体系，以便发挥各自的特长。建设过程中我们对“两个中心”项目进行全面管理，通过招标选择专业机构提供项目管理服务，主要有工程招标代理、施工监理、设计等；通过公开招标确定工程承包商。充分依靠专业机构、单位和社会专家的力量，对重大技术问题进行把关。建设单位通过合理整合人力资源，有效处理建设过程中大量的事务，避免了资金和人员的浪费，降低了运行成本。
二、建立健全管理制度
在强调依法建设的同时，建设单位积极、及时地建立和健全工程管理和内部管理的各项制度。在基建办成立伊始就严格按照局领导要求，建立了办文、办事、办会制度，制定管理人员岗位职责和奖惩措施。在工程上针对例会、工程变更、工程量计价审核、参建单位人员管理等热点问题进行制度化，编印了《宿迁市体育中心和全民健身中心项目管理制度》，对在工作中发现不合理的制度，不断修改、补充、完善。项目管理制度的建立，有效规范了基建办、参建单位的行为，办事有章可循，有法可依，提高了办事效率。
三、加大对监理工作的管理
工程监理单位受业主的委托进行工程建设的监理活动，其应依据法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建设工程承包合同，对施工单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。监理活动贯彻建设工程项目实施的各主要阶段，它是建设单位项目管理必要的补充，其智力活动对项目目标的实现有着至关紧要作用。针对目前监理市场的现状，我们重点抓监理人员的配置和到岗情况、监理细则实施情况、自律廉洁情况三个主要方面。为此我们购置了指纹考勤机，同时要求每位监理人员签署廉政协议，及时颁发《宿迁市体育中心和全民健身中心项目管理制度》，安排监理人员学习。
四、招投标工作的创新
1、特殊设备招标方案的确定
本项目中有好多工程是在宿迁第一次出现，代理公司也束手无策，特别对招标文件中技术条款更是一筹莫展。比如游泳馆水处理设备的招标，代理公司提供的招标文件好多地方都是填空题，需要我们提供数据。为了更好了解此设备相关要求，我们通过网上调查和前期咨询，选择四家实力雄厚且有投标意愿的单位为接洽对象，他们分是上海一家A、浙江一家B、江苏常州二家C、D，请他们为我们友情提供技术深化方案，方案中不能出现暴漏出本公司信息，一旦发现不再合作。方案出来后请A和C，B和D相互比对方案，查找相互优缺点，防止含有排斥其它厂家的条款，形成混合方案E和F,然后再请A或C审查F,B或D审查E，最后我们的工作人员综合两套方案形成招标文件的技术方案并在接洽过程中确定一个比较接近实际的最高限价。在此过程中，无论哪一家询问彼此的信息都不能告知，且可以虚构一家接洽单位在北京，虚虚实实，使所有接洽对象无法准确知道潜在的几家，防止围标。
2、暂估价的招标
本工程在招标总包单位时，为了后期更好地控制工程质量，在招标文件中放入30多项暂估材料，涉及金额3000多万。如何保证总包单位既得的利益，又能使共同招标公平、公正，很难把握。为此局领导和基建办多次探讨，和总包單位充分协商，最后达成一致意见：建设方主要控制招标工程中最高限价的发布、招标文件中关于质量的要求。关于质量方面，我们要求必须是有中国名牌或中国驰名商标，如果相关领域没有这样的评定，则要求排名前十，将它们的技术标准写进招标文件。关于最高限价确定，我们要求“三次询价”，一次为基建办、施工单位、监理三方共同询价，二次为代理公司独立询价，三次为基建办配合体育局监察组询价，这三次询价同时进行，不分彼此，最后加权平均，平均值作为最高限价。各被询价单位均背靠背回复。最后通过代理公司在招投标中心公开招标。商品到现场以后，安排监理单位根据招标文件中的技术要求对商品开箱检查或随机抽取送往第三方检测机构检验。通过这样的控制，有效地节约了工程投资，满足了工程质量要求，同时也推进了工程的进度。
五、结束语
通过对“两个中心”项目两年多建设管理工作的实践，我们积累了十分宝贵的大型工程建设管理的经验，为今后从事类似工作提供了很好的借鉴和启发。
参考文献
[1] 宿迁市体育中心和全民健身中心项目管理制度 {R} 宿迁市体育局基建办公室
[2] 梁硕 .广州新电视塔工程建设管理实践与思考 {C}.// 刘江，赵晓菲.中国共产管理环顾与展望 .北京：中国建筑工业出版社，2007.55-71
[3] 宿迁市体育中心和全民健身中心项目筹建领导小组第一次会议纪要. {Z}