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2006年8月在北京召开的第三届中国报业竞争力年会上，新闻出版总署提出了“数字报业”战略，并且正式写入《全国报纸出版业“十一五”发展纲要》。该纲要指出，确立数字报业发展战略，就是要积极应对传播技术变革挑战，重塑报纸出版业的行业边界和业务形态，推动多元传播格局下报纸出版方式和报业经营模式的转型，实现报业核心竞争能力与信息网络传播技术的深度融合，牢牢把握数字化、网络化条件下舆论宣传和市场竞争主导权。其中的所谓“报纸出版方式”和“报业经营模式”，其关键还是离不开发行与广告。因此，合乎逻辑的疑问是：实行数字报业之